范宝俊

一、加快社会养老服务发展势在必行

党的十七届五中全会在“十二五”规划建议中鲜明地提出了“优先发展社会养老服务”的要求，“十二五”养老规划的草案，确定了"政府主导，多方参与"的原则，整个体系以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑。保障的重点对象为失能老人、半失能老人和低收入老人。规划当前的提法，政府的职责定位于制度规划、筹资以及服务监管方面，同时打破行业垄断，渐渐开放养老市场，鼓励兴办养老机构，通过公建民营、民办公助等方式增加市场供应。此外，推进国办养老机构的改革以及体制、机制创新。而在刚刚结束不久的全国两会上，民政部部长李立国同志对“十二五”期间我国养老事业的新方向做了详尽的陈述和规划。

据统计，60岁及以上老年人口16714万人，占全国总人口的12.5％。预计2020年，我国老年人口将达到2.5亿人，占全国总人口的17.2%。其中80周岁以上的高龄老人1899万、失能老人1036万、半失能老人2123万，他们都不同程度地需要社会为其提供照料服务。我国已初步建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的社会养老服务体系基本框架。在推进机构养老服务方面，各地打破政府直办、直管的传统做法，积极引导和鼓励社会力量兴办老年公寓、福利院等养老机构。我国共有各类养老机构3.8万个、床位266.2万张，收养各类人员210.9万人。根据这些数据不难看出，我国社会养老服务体系建设还存在诸多不足：第一，目前我国养老床位总数仅占全国老年人口的1.59%，不仅低于发达国家3%至7%的比例，也低于一些发展中国家2%至3%的水平。……