程 可

(国电大渡河猴子岩水电建设有限公司，四川康定 626000)

1 概述

随着绿色能源、循环、低碳经济的新理念不断深入，给水电行业带来了重大的发展机遇。水电是当前技术成熟、可供大规模开发率最高的清洁能源之一，近几年发展迅速，建设项目规模越来越大。水电建设项目自开始实行项目管理“四项”制度以来，业主在项目建设期的管理理念从“三控制、两管理、一协调”到在“三控制”基础上将“安全控制”、“环保控制”和“文明施工控制”、“企地和谐”纳入到建设管理范畴，使水电工程建设管理水平得到了进一步的提升，业主在建设管理中的主导地位进一步强化。但随着社会的发展和精品工程的要求不断提高，建设管理理论也在不断总结和积累，不断更新和完善，对业主的管理思路和管理水平都是一个极大的考验。特别是在当前提倡建设和谐社会的环境下，业主的管理思路要随着社会的要求转变和提升，要从单一的控制管理向做好建设服务转变，要从工程整体利益和参建各方的利益出发，树立服务项目建设的理念，把为工程建设服务，为参建单位服务放在第一位，发挥“服务、协调、督促、管理”的功能，进一步提升建设管理水平，依靠设计、监理、施工单位，及时帮助他们解决建设中的关键难题，协调和处理好各方面的关系，做好各方面的服务，维护好各方面的利益，为项目的建设创造良好的、和谐的外部和内部环境，只有这样，才能确保项目的建设目标在满足合同的要求下顺利地实施。

深溪沟水电站是大渡河流域梯级规划的第十八个梯级电站，工程以发电为主，装机容量660 MW。工程项目业主为国电大渡河深溪沟水电有限公司。在深溪沟水电站工程建设管理过程中，业主坚持“创行业一流、树系统样板”，坚持创新管理理念，在严管严控的基础上大力推行业主服务于工程，服务于建设者的新的管理理念，为工程着想，及时帮助承包商解决施工过程中出现的困难及后顾之忧，在业主与建设者之间建立了高度的相互信任关系，使业主的管理效率得到了提高，从而促使工程又快、又省地向前推动。深溪沟水电站主体工程于2006年4月正式开工至2010年6月27日发电，仅用了短短的四年时间，创造了大渡河流域“深溪沟速度”的好成绩，实现了大渡河公司“开发一个项目，拉动一片经济，造福一方百姓，诚交一批朋友，树立一座丰碑”的流域水电开发理念。

2 何谓服务

按人们思维一般将服务解释为:为他人做的工作;当他人遇到问题或困难时，去帮助他。

按市场经营的理念将服务理解为:作好产品的售后跟踪、维修，确保产品的正常使用。

从管理的实质来解释:现代管理活动是一个交换、互动的过程。管理者为被管理者提供服务，被管理者向管理者提供认同和服从。故管理者提供的服务越到位，被管理者对管理者的认同就越主动，服从起来也就越自觉。

按工程项目管理的观点来解释应该为:提供建设资源，协调好项目建设期各方面的关系，营造一个良好的施工环境，为工程项目的正常实施提供保障。

可见，服务必须要有明确的目的，只是抽象地去讲“管理就是服务”是没有意义的，孤立地去提供服务更是徒劳无益。问题的关键是必须把服务同管理意图和项目建设目标结合起来，统一起来。换言之，管理者提供服务是为了促使被管理者的认同和服从，促使被管理者更主动、更有效地实现建设管理的目标。因此，一定要找准服务的关键点，要有时效性、针对性、选择性，要通过服务来影响被管理者，激励被管理者，引导被管理者，促进被管理者与管理者同心同德，实现项目建设的共同目标。

3 服务的形式

作为项目建设业主方为建设项目提供服务的形式，从宏观来讲有以下几种。

3.1 提供良好的环境和条件

水电工程建设涉及方方面面，如场地及征地、对内对外交通条件、当地的环境保护、与当地政府的关系、移民的利益等。对于大渡河深溪沟水电站建设项目来说，除了具有与大多数水电项目相同的外部环境以外，它还涉及到与成昆铁路的协调关系，以及国家地质公园的保护等外部条件。要保证工程建设有一个良好的施工环境，就需要我们首先树立“五个一”的流域水电开发理念，与当地政府建立良好的互助关系，做好征地移民的相关工作，协调和处理好与铁路部门的关系，才能给工程建设提供一个良好的施工条件和协调的外部环境。

3.2 提供建设平台和给参建方发挥实力的舞台

在深溪沟水电站这个建设平台上，我们的做法是建立竞争机制，鼓励承包商采用先进的设备、工艺和技术来提高工程质量;鼓励优化设计，节约投资;鼓励监理大胆管理，科学管理;鼓励承包商相互学习、良性竞争，提升工程建设的整体水平。

3.3 提供规则和规范

我们以建设合同为蓝本，制订出了适合工程项目及环境保护的具体措施。如工程项目的质量管理、安全管理、文明施工管理等一系列规章制度。用合同及制定的规章制度规范工程建设中的行为，使建设项目有章可循，有法可依。

3.4 提供监督和指导

依靠监理在工程建设中的管理作用;对工程中出现的重大技术问题及时聘请专家研究解决;监督承包商按照合同要求实施，保证工程的质量和工期。

3.5 提供信息和支持

在深溪沟工程建设中，我们建立了一套完善的信息管理系统，资源共享，为参建单位提供了方便的资源信息，建立起了可靠的物资保障供应体系，并作好了资金结算支持，消除了承包商的后顾之忧，为工程建设提供了强有力的后勤保证。

4 水电工程建设服务的特点

在现代管理中，服务和协调是一门管理技能和艺术，也是实现建设项目目标必不可少的方法和手段。每个建设项目涉及的方方面面均比较多，需要处理和调整众多复杂的关系。作为项目业主，我们每协调好一个复杂的关系，每解决好一个问题，就是为工程建设提供一次良好的服务。业主的这种为工程建设服务的理念，直接体现的结果就是为项目建设提供和谐的外部和内部环境，为工程的正常进行创造条件，为工程的正常施工提供保障。

工程建设项目中的服务与人们一般认识中的服务有较大区别，建设项目服务最大的特点是:

一是具有前瞻性。目的是为工程的正常进行创造条件、提供条件。水电工程具有其独特的特点，特别是大中型建设项目，施工周期长，投资大，技术复杂，影响工程进展的因素很多，“不确定性”表现尤为突出。如前期准备、地质条件变化、汛期、征地移民工作、设计变更、物资供应、施工安全等，作为业主，必须做好总体布局及规划，做好项目风险预测与防范措施以及各类事故的应急预案，做好四面协调，疏通八方关节，只有这样，才能保证工程的顺利进行。

二是极强的协调性。建设项目涉及的范围广，关系众多、复杂:(1)要做好与政府部门之间的协调，如规划、土地、移民、消防、环保、水保等;(2)要做好资源供应方面的协调，如供水、供电、通信、道路等;(3)要做好生产要素方面的协调，如图纸的供应、材料及设备的供应、资金的供应等;(4)要做好项目参与单位之间的协调，如监理、设计、施工、供货及加工等单位;(5)还有项目划分之间的接口协调等。

三是稳定可靠的保障性。对于水电项目来说，稳定可靠的工程保障十分重要。任何一个项目都有时间、质量要求及投资计划，任何一个接口、任何一个关系没有处理到位，都会使工期延长，投资增加。工程的保障性涉及范围比较广，如稳定和谐的施工环境、物资供应的保障、资金的及时到位、协调及时等，在工程建设中，要求业主提供的服务应完善可靠，而且要把服务的理念始终贯穿到建设项目的各项管理活动中，才能促进项目建设的有效实施。

5 完善管理机制，提升管理能力

5.1 建立协调机制

通过完善协调机制，最大限度地减少和化解各种矛盾和冲突，促进工程和谐健康地向前推进。

深溪沟工程建设期场地有限且极其狭窄、场内道路多家共用、基坑内平面及立体交叉作业频繁，相互干扰大。且因工程位于少数民族地区，涉及两县一区，关系复杂。工程建设中，我们坚持把服务统筹协调工作作为业主日常管理工作中的一项重要任务来抓，建立了工程多级的协调机制。一是与地方政府建立协调机构，地方政府安排专人从事协调工作;二是设立分项现场业主代表制，配合监理狠抓统筹协调工作;三是实施监理协调会制;四是定期召开业主协调会。通过协调机制的建立，认真听取参建单位的意见，很好地协调解决了建设过程中出现的各类矛盾。

5.2 认真履行好业主合同内的责任

(1)解决好移民征地问题;按时向承包商提供施工用地，为工程的开工提供条件。

(2)督促设计提供有关的技术资料并按时提供施工图纸，为工程的正常施工提供保障。

(3)做好各项供应(材料、设备、水电等)工作，确保工程的正常进行。

(4)协调好各承包商之间、监理之间、各标段之间以及各个接口之间的关系，为工程的顺利实施减少干扰。

(5)规划好环境保护，制定了工地的文明施工要求，为承包人实现文明施工的目标创造必要的条件。

(6)做好施工区域内的治安保卫，创造一个良好的外部环境。

(7)按合同及时支付工程款，确保建设资金到位，促进各方的积极性，完成合同预定的各项目标。

(8)组织工程的验收。

5.3 重视合同，提升管理水平

在市场经济条件下，项目法人与设计、施工、监理等参建单位不存在行政领导关系。合同是维系各方关系的纽带。项目法人依照国家法律规定，以合同的方式将建设管理目标与责任关系分解并延伸到施工承包商、工程监理、设计单位，形成了设计、施工、监理等对项目法人负责的格局。故合同管理既是业主项目管理的重点，也是业主提升管理水平的基准。在合同管理中，我们努力做好了以下工作:

(1)组织管理部门认真学习合同。合同看似简单，但合同的条文繁杂、内涵意义深刻，且法律语言不容易理解。同一个工程中，往往几份、十几份甚至几十份合同交织在一起，具有十分复杂的关系。因此，认真学习领会合同，对业主更好地服务工程意义重大。

(2)在实践中理解合同的真谛。业主的每个管理职能部门和管理人员所涉及的活动和问题都不是合同的全部，而仅为合同的部分内容。如何全面理解合同，对合同的实施将会产生重大影响。

(3)做好合同文件和工程建设活动中具体要求(如工期、质量、费用)的衔接处理，关系到业主对投资的控制。

(4)树立风险意识。合同中存在的问题和风险，包括合同审查中已经发现的风险以及还可能隐藏着的、尚未发现的风险，都是业主合同管理的重点和难点。

(5)督促、检查合同条款的落实。

6 强化服务，凝聚建设各方力量，加快工程建设

按照我国现行的项目管理模式，项目建设大多由四方组成，即:建设项目的策划和出资者——业主;对项目进行全面勘察、规划、研究的设计单位;对建设项目进行具体实施的承包商和受业主委托对项目的质量、工期、投资等进行全面控制和监督的工程监理单位。

业主、监理、设计、施工四方各自角色不同、职责不同。设计是项目的规划设计者，是项目建设的关键和龙头;施工是把设计的蓝图转化为建筑实体的主力，也可以说是建设项目的主体和重点;监理是代表业主按照合同规定在现场负责项目的建设工期、质量、投资的控制和现场施工的组织协调工作的管理者。工程建设需要团队的力量，需要业主团结大家，激发出建设者的积极性。因此，我们提出了以“设计是龙头，施工是主体，监理是现场指挥，业主为大家服务”的管理思想，为工程建设、为建设者做好服务，团结建设各方，凝聚建设力量是我们业主管理工作的重点。

6.1 设计是工程建设的灵魂，工程设计的优劣直接关系到工程的功能、投资效益以及安全运行

对设计的管理主要应做到以下几个方面:

(1)重视设计方案的审查，制定合理、切实可行、对工程有利的设计图纸提交计划，检查、督促设计图纸尽早到位，不能因图纸的推迟而影响工期，增加投入。

(2)挖掘设计节约成本的最大潜力，制定成本节约奖励机制，促进设计在保证工程质量、安全的前提下，在节约投资、缩短工期上做文章。

(3)设计变更的管理。水电站工程建设周期长，涉及范围广，影响因素复杂，项目的实际情况与招标投标时的情况相比会发生一些变化，这些变化最终往往表现为设计变更。在施工过程中，如果发生设计变更多，将对施工进度和投资产生很大的影响。因此，应尽量减少设计变更。从对一些水电站项目建设的经验进行总结分析得知，设计变更占的分量比较大，有的项目设计变更占变更量的60%左右。因此，对设计变更的管理是一项非常重要的管理工作。当设计必须变更时，要督促设计早提出、早出现，尽快落实，以减少返工及费用的增加。坚决杜绝事后的设计变更和更改。

在深溪沟水电站工程建设中，我们高度重视设计工作，把设计作为可以依赖的“朋友”，与设计院现场代表关系融洽，能够及时和设计院联系，做好设计优化工作，先后在导流洞洞身开挖、衬砌，厂坝枢纽工程边坡开挖和混凝土浇筑上做了大量的优化工作，为工程节约了大量投资，同时争取了工期。

6.2 监理是工程建设的保证，也是工程现场管理的核心，对现场的管理必须依靠监理

过去，项目业主管的比较细，对监理工作干预较多，往往很多现场的问题不通过监理工程师而直接由业主给承包商下达指令，从而造成不必要的纠纷和误解。其实，监理工程师应该是工程建设项目现场的管理者。业主既然已经委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师实施。那么，业主所要做的就是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目的管理。

(1)不干预监理的正常工作，尊重和树立监理的权威。监督和检查监理大纲、监理实施细则的落实，监理人员的到位。

(2)要求监理人员必须熟悉工程建设合同以及工程建设监理合同，对工程建设实行有序管理。

(3)引进监理辞退制。促进监理严格按照合同对业主负责，按照监理规范指导自己的行为。对于违反合同、违反监理规范、损害业主利益的单位坚决予以辞退。对于不合格的监理人员，要求监理单位将其清退。

在深溪沟水电站工程建设中，我们通过合同管理，不定期与监理单位举行座谈会、业务交流会，提高大家的责任意识和大局观，增加其在现场控制及合同管理方面的业务能力，取得了较好的效果。各监理单位能够做到认真负责，落实业主指示和意图，有较强的执行力。

6.3 施工单位是工程建设的关键

工程建设的好坏归根结底是干出来的。只有靠施工单位精心组织，精细施工，才能有好的“作品”。深溪沟工程的主要施工单位均是国内水电行业的特级企业，具有较强的施工技术和丰富的施工经验，整体素质较高。但施工单位在工程施工中存在的一个突出问题就是现场投入资源。为了降低施工成本，施工单位往往在投入上与合同有差距。针对施工单位的这种情况，在深溪沟水电站工程建设中，我们从以下几个方面帮助施工单位解决困难:

(1)通过合同目标考核、履约考核提高施工单位的履约能力，及时督促承包人加大资源投入，落实保证措施;

(2)协调施工单位之间相互帮助、相互支援，减少其成本投入;

(3)及时办理工程结算和资金支付。对承包人提出的困难及时给予解决，特别是对合同变更本着公平、实事求是的原则，不回避、不推诿，及时处理工程变更和索赔事项，解决承包人的资金困难。

通过这些措施的实施，使承包人无后顾之忧，进而全力推进工程顺利进行。

7 统筹工程全局，提升服务质量

在水电站建设项目中涉及的单位多，包括设计、施工承包商、监理;在承包商中又分土建施工、安装、设备供货、材料供应商等;监理也是多家，一个项目还分多个标段，每个承包商、监理涉及的都只是整个项目的一部分。项目整体的协调、管理是业主不可推辞的责任。

“自古不谋万事者，不足谋一时;不谋全局者，不足谋一域”。不从长远利益的角度进行策划，是不能筹划好一时的事;不从全局的角度考虑问题，就没有能力管好一个项目。作为项目业主，如果陷入到现场施工的具体细节中，就会干扰到监理的管理，还会忽视整体协调。对于业主来说，我们所定的目标是一个总的目标体系，针对各个项目还存在不同的目标。比如深溪沟水电站建设项目，总目标是2010年7月1日发电，那么，分解下来有导流洞项目、围堰截流、大坝、厂房施工、机电安装等，它们都有各自的目标，环环相扣，任何一个目标如不能按时完工，都会对后面的工序目标产生影响，每一个分项目标都是总目标的的分解，都是总目标的“基因”，而每一个分项目标的变化和调整，都将对整体目标体系产生极大的影响，最终将影响到总目标的按期实现。

因此，我们要处理好局部目标与整体目标的优化配合、相互协调的关系，以及项目与项目之间的互补关系，一定要善于从大局出发思考问题、分析问题和解决问题。作为项目业主，无疑要掌握“弹钢琴”的艺术，把自己责任范围内的各项工作都“点”到，但又不能不分轻重主次，见什么抓什么，什么都重要，更不能本末倒置。这就要求我们应摆脱繁杂的事物，站在一个更高的层面上，纵观全局，多动脑，勤思考，抓大事，抓重点，抓难点，理清每个接口、每个关系，认真研究设计图纸，及时发现问题，及时解决问题，作好后勤保障供应;同时还要充分发挥监理的现场监督管理作用，充分调动施工单位的积极性，发挥他们的优势和主动性，为工程建设尽心尽力。

作为项目的投资者——业主，我们做好服务、协调、管理的最终目的和归属就是确保建设工程项目质量和工期的实现，获取业主投资效益的最大化。所以，我们要理清思路，转变观念，树立起正确的建设服务理念，做到服务到位，协调及时，管理有序。正确地对待承包商，监督和检查承包商只做对的事和正确的事，不要做事后诸葛亮。认真做好各项服务、协调，为工程建设构建一个和谐的施工环境，促进工程建设的发展，才能保证项目的顺利实施，从而实现我们的最终目标。

8 结语

(1)通过深溪沟工程建设管理实践，使我们对工程建设项目管理有了更深层次的理解。树立为工程服务、为建设者服务，做一个开明服务型业主，不仅提高了自身的工程建设管理水平，也促进了参建单位的和谐，构建了一个团结的深溪沟建设团队，促进了工程建设目标的顺利实现。

(2)“服务、协调、督促、管理”，阐明了业主在当前提倡建设和谐社会的环境下的管理思路的更新，强调了参建各方“四位一体”的协作关系。作为业主，一方面要对参建单位给予充分的尊重与理解，遇事与他们沟通协商，在原则范围内帮助他们排忧解难;另一方面，还要严格督促参建单位按投标承诺对工程的进度、质量、安全进行全面负责，只有这样，才能确保项目的建设目标在满足合同的要求下顺利地实施。