◎王发成

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是农业经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，是区域防汛抗旱的主力军，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快灌区改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。

一、当前水利建设与发展的形势

2011年中央一号文件首度聚焦水利，做出加快水利改革与发展的决定，科学定位新形势下水利的重要地位和作用，体现了党中央对我国基本国情和基本水情的准确把握；7月召开的中央水利工作会议，从治国安邦、实现中华民族伟大复兴的战略高度，从党和国家事业发展全局出发，对水利发展阶段特征进行科学判定，吹响了全党全国重视水资源、大兴大干水利的进军号角。这些对灌区而言，必将开启跨越式发展的新征程。

二、大中型灌区的社会地位和作用

大中型灌区是发展农业生产的基础保障，是提高农民生活水平和繁荣农村经济的必要措施，是促进农村社会主义精神文明与民主政治建设的重要载体，对保护和改善区域生态环境起着重要作用。目前陕西省有大中型灌区12处，总面积1215万亩，设施灌溉面积1144万亩，有效灌溉面积972万亩。这12个灌区用占全省总耕地面积37.3%的土地，生产了全省51.8%粮食、59%的棉花、41.9%的油料和44.5%的果蔬，是不可取代的粮、棉、油和果蔬基地。……