麻 彦

（山西水利职业技术学院太原校区，山西 太原 030027）

山西境内河流分布较为广泛，省境范围内有大小河流1 000多条。其中，河长大于150 km、流域面积在4 000 km2以上的有汾河、涑水河、沁河、桑干河、三川河、漳河、滹沱河等，河长大于150 km、流域面积在100 km2以上的有240条。发源于宁武县的汾河，即为穿越山西省境内的主干河流，全长761 km，其在黄河支流上的位置仅次于渭河。但由于用水结构不合理以及采煤等多种原因，致使山西省境内“五大盆地”的地下水遭到严重破坏，储藏在深层地层中的水位逐年以2～30 m的速度下滑，而储存在浅层地层中的水量基本趋于疏干状态。通过对某些地区的跟踪和研究分析，发现这些地方的农民用水基本上是以井取水，同时由于积水困难，水井越打越深，一些水井的深度甚至超过1 000 m，人畜饮水和农业生产直接受到严重威胁。

1 山西省农田水利建设情况

水库水、黄河水的引用在山西省灌溉水源配置上得到了广泛而有力的推动，对出境地表水采取适宜开发、适当利用的措施，可遏制对地下水资源的大量开采，保护生态环境，确保将水积于地表以下，以备干旱年份使用，从而提高灌溉保障能力。以山丘区而言，该区大力开展中型灌区改造与提黄工程建设工作，重点放在“五小”水利工程的实施上。就盆地区来说，对所有灌溉工程资源进行整合，重点放在五大灌溉基地的发展上。提黄灌溉工程在山丘区的实施和运用，使得西山沿黄11县发展提黄灌溉面积达8万hm2。加之山丘区“五小”水利工程建设与中小型灌区改造力度的加大，推进和拓展地表水灌溉面积达15.33万hm2，山丘区地表水灌溉范围达23.33万hm2，将地下储存水的灌溉规模控制在3.33万hm2左右。盆地区建成朔同盆地、汾河下游、运城引黄、忻定盆地、汾河中游5个大型灌溉基地，将地表灌溉规模进行了恢复与拓展，使盆地区地表水灌溉面积达70万hm2。

2 存在问题

尽管全省农田水利工程取得了显著成效，但随着经济社会的发展，呈现出诸多问题，主要表现在以下几方面：

2.1 农田水利基础设施薄弱

据统计，全省每年机井作废的几率达3%以上；井灌区50%的节水管道长度不能满足生产需求；地上水灌区的平均防渗率一直保持在18%左右，田间配套率在20%以下。由于缺乏灌溉设施及节水工程，全省每年有将近2 000 km2的农田因缺水而减产。目前，山西省划拨专项资金用于排除和改善“五市”小型水库移民的生产生活条件。

2.2 农田水利工程服务功能衰退

目前，全省仅有不足1/10的喷灌面积发挥着运行效益。尽管微灌工程的理论设计使用寿命为15年，但在实际工作中，由于管理不成熟，大多微灌工程的使用寿命不达5年。一般情况下，机井装置效率均在50%以上，但全省机井装置效率不到40%，大中型灌区灌溉规模呈现出一种急速收缩的局面。

2.3 资金使用效率低

资金使用效率低着重体现在以下三方面：一是“两工”取消后，农民投工投劳减少；二是国家补助标准不高，致使农田水利工程建设标准受到了影响；三是由于缺乏统一规划，资金投入效率偏低。小型农田水利建设项目在农业、国土、农业开发等部门中得以实施，但这些部门相互间的有效合作单薄，存在重复投资、重复建设的现象，致使资金的有效利用率偏低。

2.4 行使权利的有效捷径窄

主要表现在以下两方面：一是由于农民对农田水利工程产权认识不足；二是工程建设的参与权未能在农民身上得以有效运行实施。由于农民的参与权在现行项目建设管理体制中比较单一，出现政府对农村水利的“越位”而直接包办的现象。

3 建议

第一，加快基层水利服务体系的完善及建设步伐。一是建立农民用水合作组织。排除农户家庭经营的个体性和小型农田水利设施的公共性之间障碍和困难的有效途径便是农民用水合作组织，其主要特征是合作互助；二是健全基层水利服务机构。国家最基层的水利单位是基层水利服务机构，政府职能的延伸就是其特性所在，而基层水利服务机构的主要任务是防汛抗旱、水资源管理、水利科技推广、农田水利建设等；三是建设准公益性专业化服务队伍。

第二，深化农田水利工程管理体制改革。一是深化小型水利工程产权制度改革，明确使用权、所有权及公益性小型水利工程的管护经费贴补等；二是建设布局合理、职能清晰、服务周全、队伍干炼的基层水利服务体系；三是进行大中型灌区管理体制改革。