李 跃

工程定额是我国承发包计价定额的主要依据，在过去很长一段时间内定额计价对我国工程造价的管理作出了较大贡献。但随着我国市场经济的逐步完善，企业之间的差异日益明显，如果继续采用定额计价，技术管理水平高的企业将无法发挥其优势，因而他们改进技术管理的积极性比较低，那么继续用下去将影响行业的进一步发展。

因此，工程量清单计价应运而生，它有利于打破过去由政府造价管理部门统一定价的做法，让承包商发挥自己的价格和技术优势，推动竞争，也便于与国际惯例接轨。

那么工程量清单计价模式究竟是怎样的一种工程造价计价方法，清单计价与定额计价最根本的不同就在于清单计价是市场形成价格。工程量清单计价就是招标人在招标文件中列出拟建工程的工程数量表(也称工程量清单)，投标人按工程量表、招标文件要求自主报价，通过评标竞争确定工程造价的形式。虽然工程量清单计价形式上只是要求招标文件中列出工程量表，但在具体计价过程中涉及到造价构成、计价依据、评标办法等一系列问题，这些与定额预结算的计价形式有着根本的区别，所以说工程量清单计价又是一种先进而且全新的计价模式，这种计价办法提高了招标投标的透明度和公平性，满足招标投标法的低价中标要求。符合价格法中“市场形成价格”的规定，能反映出企业个别成本是与国际上通用的FIDIC条款做法相似。

相比于定额计价，清单计价最显著的特点就是它的竞争性，清单计价的成功之处就在于引进了竞争机制。公平竞争是市场经济的基本特征，是社会得以前进的动力，在建筑市场同样需要公平竞争。清单计价的竞争性主要从以下几个方面体现:

清单计价中人工、材料、机械没有规定具体的消耗量，投标单位根据自身的生产效率、消耗水平、管理能力以及企业的定额和市场价格信息公开进行投标价，同时“措施项目”一栏具体采用什么措施由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况定价，因为这些工序在企业间各不相同，是留给企业的竞争空间，如模板、脚手架、垂直运输、施工排水等具体内容都由施工企业自行确定。在这种情况下技术和治理水平高的承包商自然能获得更多的利润和机会，同时技术治理水平较低的企业为了生存也必须努力改进，对整个行业的发展都有极其重要的意义。我曾做过的一个项目:乌鲁木齐市广播电视技术中心，合同价款约 3 400万元，为清单计价工程。在结算工作中我对原始清单做分析研究，对所有施工过程中的变更索赔资料进行落实整理，哪些项目可以重新组价，哪些项目可以调整单价都做了详细考虑，确保每一项变更合理合法，最终结算价达到4 000多万元，原本利润保平的工程项目在清单计价模式操作下，变成了较大盈利的项目，施工企业在允许的竞争空间中获得了最大效益。

工程量清单计价的本质是要改变政府定价模式，建立起市场形成造价机制，只有计价依据个别化，这一目标才能实现。工程量清单计价分项工程单价一般为综合单价，除了人工、材料、机械费，还要包括管理费(现场管理费和企业管理费)、利润和必要的风险费。采用综合单价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算，也避免了因为“取费”产生的一些无谓纠纷。综合单价中的直接费、费用、利润由投标人根据本企业实际支出及利润预期、投标策略确定，是施工企业实际成本费用的反映，是工程的个别价格。综合单价的报出是一个个别计价、市场竞争的过程。

良好的市场竞争要求有更多优秀企业的参与，但在当前建筑行业有一个非常普遍的现象:在一个地区的建筑大多由本地或周边地区的施工企业承包，外地企业很难进入。这其中有许多主观或客观的原因，但采用定额计价是一个较为重要的因素。以前采用定额计价每一地区都有不同的定额，定额是唯一的计价依据，外地企业由于不熟悉当地的定额，因而投标价会有较大差距，这无形中为它们的进入设置了障碍。清单计价规范中，地方定额作用降低，工程量根据全国统一的标准计算，计价则主要依据本企业的定额，外地有实力的企业进入投标竞争的障碍将会大大减少，参与投标的企业将会有较大增加。2009年下半年，西北地区一家最具竞争实力的路桥建设企业就成功竞标获得湖南炎汝高速公路一个标段的施工。

我们知道业主总是期望其工程价值的最大化，换句话就是实现三大目标的最优组合。而在工期和质量得以保证的情况下，就会追求成本的最小。采用工程量清单招投标，招标人不仅提供图纸，还要提供工程量清单，清单对于每个企业来说都是共同信息，实行的是企业自主报价，合理低价中标的评标原则，招投标活动透明度增加。让更多的人参与投标是招标人的利益所在，同时竞争人数的增加使优胜劣汰的规则得以体现，也会给企业提高竞争力的激励。有利于企业摆脱对定额的依赖，建立起企业内部报价及管理的定额和价格体系，这样就有效地减少了施工企业之间的不规范竞争。各企业公平竞争，他们会着手投标价的确定以及施工方案的不断完善，工程招投标中的弄虚作假、暗箱操作也会得到有效遏制。清单招投标，确保了双方都是赢家，都获利。

工程量清单计价作为计价体制改革的一项具体措施，虽然不具有强制性，但是一种趋势，价格体制改革、入世后与国际计价惯例接轨的要求都使得清单计价形式的推广显得必要和迫切，建筑产品价格体制不能总是落后于市场经济体制、违背市场经济规律。当然工程量清单计价需要一个统一的规则，但其基本思路是一致的。造价管理部门、各计价主体都要了解、掌握、运用这种计价形式，尽快建立、完善市场定价的运行机制，使工程量清单计价尽量做到量准价实。总之，工程量清单计价，有利于企业提高管理水平，提高劳动生产率，促进企业技术进步，从而推动社会生产力的发展。充分发挥市场中竞争和价格的作用，对规范建筑市场秩序，起到了治本的作用。

实现工程量清单有利于实现从政府定价到市场定价，从消极自我保护向积极公平竞争的转变;实行工程量清单计价后，工程造价的管理以量为主体，有利于实现风险合理分担。工程各方参与者假如能在实施清单计价的过程中及时发现问题、解决问题，这种计价模式将会对行业的发展产生不可估量的作用。

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