申能(集团)有限公司 陆轶珺

0 引言

在中国市场化改革不断深化的进程中，上海燃气行业实施了三轮重大改革。从 1997年的“产销分离”，经历2000年的“裂变重组”，到2003年底的“九九归一”，燃气行业初步实现了从事业化运行机制向具有公益性特征的企业化经营机制的转变，逐渐步入良性发展的轨道。但 2004年至今，全国和上海燃气市场形势，以及企业自身发展需求都发生了巨大变化，进一步深化并加快第三次上海燃气产业改革发展的必要性和迫切性日益显现。

1 上海燃气产业深化改革发展的必要性

1.1 上海城市天然气化的必然要求

“十二五”期间，上海城市将实现天然气化，它是转变能源发展方式、推进清洁能源利用以及构建城市能源安全保障体系的重要举措。在上游天然气供应市场中，西气东输二线天然气预计 2012年投产，届时上海将形成“五龙汇聚”的供应格局。2010年底，上海天然气供应量为45亿m3；到2015年，全市的供应量将达到100亿m3，实现翻一番；随着上海城市燃气天然气化，人工煤气也将退出历史舞台。由此，上海人工煤气制气企业的转型发展已刻不容缓，职工也面临转岗分流，如何实现行业的平稳可持续发展，已成为上海燃气产业深化改革的新课题。

1.2 “X+1+X”管理模式发展的必然要求

上海燃气行业的第三次改革——实施“X+1+X”管理模式目前仍在推进中，它是以组建上海燃气(集团)有限公司(下称燃气集团)作为改革主体，逐步渐进实施的，既符合了上海经济社会发展的实际情况，也满足了国家能源政策的导向要求。……