陈 恰

《中华人民共和国招标投标法》自2000年1月1日颁布实施以来，规范了招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证公路建设项目质量。特别是有效防止暗箱操作，加强权力制约，预防权钱交易等腐败行为，所以《中华人民共和国招标投标法》一度被赞誉为“阳光法案”。公路建设项目招投标制度作为承包发包的主要形式在国际国内已广泛实施，是市场经济的重要调节手段，不但为建设单位选择优秀的承包人，而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制，其本质特征是“公开、公平、公正”和“充分竞争”。实践证明，公路建设项目招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最

佳办法。但由于机制不完善，法制不健全，在巨大的利益驱动下，各种规避、破坏公开招投标的行为和问题时有发生，已经严重影响了招投标的严肃性和公信力，致使当前的公路建设项目招投标现状仍存在不少不容忽视的问题，主要表现如下。

1 当前公路建设项目招标投标工作存在的问题

1.1 招标投标程序不规范

1)部分地方政府没有构建公路建设工程公开透明的招标投标统一平台和信息公开制度，使得招标投标不能置于阳光下运行，不能真正做到招标投标活动的公开、公平和公正。

2)部分招标人故意避开主管部门和监察部门的监督或监察，而进行暗箱操作，让相互监督和相互制约的工作机制未能发挥作用。……