赵 富

（山西省中条山国有林管理局， 山西 侯马 043000）

集体林权制度改革是农村集体林地林木产权确立并放活经营权、落实处置权、保障收益权的综合性改革，是促进农民就业增收的战略举措。中条山国有林管理局与相关地方政府密切配合，积极贯彻落实集体林权制度改革精神，全面开展集体林权制度改革工作，在工作实践中认真研究和正确处理出现的纠纷，特别是国有林和集体林之间出现的纠纷问题，取得了阶段性成果。笔者参与了全局国有林与集体林纠纷的调处，并进行了深入的调查研究，现总结整理，以期为全面落实中央、省委林业工作会议精神，深化全省集体林权制度改革工作，和谐调处集体林与国有林的林权纠纷提供参考。

1 林权5个阶段历史沿革和4种依据的重要程度

林权依据的历史沿革及其重要程度（或可信程度）是和谐调处林权纠纷的基础，必须本着尊重历史事实的原则，端正思想，熟悉掌握，不然解决问题没有切入点，处理纠纷没有依据。

1.1 五个林权改革阶段

一是土地改革时期，按照政策划归国有的森林由国有（营）林场管理，自留山分山分林到户阶段；二是农业合作化时期的自留山林入社阶段，从互助组到初级社然后到高级社，农村林业逐步由分散经营转向集中统一经营；三是人民公社化时期，山林集体所有，统一经营阶段（即四固定，确定林权）；四是改革开放时期，开展了以稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制为主要内容的林业“三定”工作（即稳权发证）；……