武艳丽

(山西省太行山国有林管理局，山西 和顺 032700)

森林抚育补贴试点项目是继森林生态效益补偿基金制度后国家财政支持林业的又一重大突破性政策，是保障和改善民生，促进就业，提高森林质量的重大举措。山西省森林资源自“天保”工程实施以来，基本处于保护性经营状态，对公益林特别是中幼龄林的抚育管理不到位，重造轻抚，或只造不抚，从而使森林经营工作存在着不同程度的欠账问题。因此，我们要以此为契机，紧抓机遇，高质量地完成森林抚育补贴试点任务，提高国家资金使用效率，为现代林业建设发挥积极的促进和带动作用。

1 项目建设概况

太行山国有林管理局根据上级有关精神要求，结合实际情况，制订了一系列行之有效的措施，扎实地开展了抚育补贴试点工作。

1.1 建立领导机构

成立了以局长为组长，以分管生产、资源保护的副局长为副组长，生产科、资源科、计财科、科技科、设计队负责人为成员的森林抚育补贴试点项目领导组。各实施单位也成立了相应的领导小组，形成了齐抓共管、上下联动、步调一致、运转协调、工作高效的组织体系，确保了工程的顺利开展。

1.2 强化责任管理

工程开工前，林局与各实施单位签订了责任书，全面推行行政首长负责制。各实施单位与项目具体负责人签订了施工作业合同，明确了工程质量和技术要求，做到了目标、任务、人员、责任、奖惩五到位，形成了纵向到底、责任明确的管理体系，为高标准、高质量地开展工作提供了保障。

1.3 制订抚育措施

为提高抚育效果，林局根据林地现状，将抚育林划分为3种类型:1)进行过抚育作业，林相整齐。2)虽进行过抚育作业，但不彻底。3)从未进行过抚育作业。针对不同的林分类型，林局采取了不同的抚育措施。对进行过抚育作业、林相整齐的地块，抚育主要以疏伐部分过密木为主;对进行过抚育但不彻底的地块，由于林内卫生状况较差，树木生长参差不齐，抚育主要以疏伐被压木、病腐木，清除影响林木生长的各类灌木为主;对从未进行过抚育作业的地块，由于林分密度大，灌木丛生，枯枝纵横，林内卫生状况极差，严重影响林木生长发育，抚育措施主要以割灌、修枝、定株为主。通过分类施策，林局的森林抚育工作取得了良好效果。

1.4 调整补贴资金

经测算，进行过抚育作业、林相整齐的地块，由于作业强度小，每公顷投资750元～1 200元。进行过抚育但不彻底的地块，作业强度中等，每公顷投资1 800元左右。从未进行过抚育作业的地块，由于作业强度大，每公顷需投资3 000元左右。林局根据区划情况，对各小班的实际投资进行了认真核定，将国家补贴资金进行系统调配，不足部分用林局自有资金进行适当弥补。

1.5 产销分离

为确保抚育质量，杜绝林场在施工作业中以生产木材为目的的抚育方式。林局实行产销分离制，由林场负责抚育、制材，由木材转运站负责销售，避免砍优留劣及超限采伐现象发生。

2 存在的问题

2.1 补贴资金不足

本次规划的2 200 km2抚育地块中有800 km2林地进行过抚育作业，林相整齐;730 km2的林地虽进行过抚育，但不彻底;670 km2的林地从未进行过抚育。虽然林局对资金进行了系统调配，但由于没有足够的自有资金进行弥补，在资金使用上仍存在着一定的缺口，势必会影响到抚育质量。

2.2 技术力量薄弱

“天保”实施以来，我局未进行过系统的林地抚育作业，现有技术人员对森林抚育作业缺乏实践经验。目前，虽已按有关技术要求开展了此项工作，但与上级部门的要求还存在一定的差距。

2.3 成效监测工作有所欠缺

成效监测是试点工作的重要组成部分，通过设立森林抚育对照区，观察和监测森林抚育对林木生长、林分结构及其他环境因子的影响，为总结森林经营技术、管理模式和推进森林抚育工作提供决策依据。但由于技术人员缺乏实践经验，专业素质偏低，在监测样地设置、影像资料建立等方面存在着一定的欠缺，抚育监测不能很好地反映林地状况，监测效果欠佳。

3 对开展森林抚育工作的建议

3.1 提高认识

各级林业主管部门要提高对中幼龄林抚育工作必要性和重要性的认识，充分认识到抚育间伐是森林经营的重要措施。加强领导，统筹规划，精心组织，切实抓好中幼龄林的抚育工作。

3.2 加大资金投入

公益林建设是全社会的公益性事业，公益林中的森林抚育费用建议国家全额补助。在工程实施过程中对补贴资金实行动态管理，调剂余缺，从而有效地解决资金不足的问题。也可采取“谁投资、谁受益”的方式，与当地木材加工坊合作，由木材加工坊提供资金、劳力进行抚育作业，林局负责施工管理，所生产的木材归木材加工坊所有。

3.3 强化工程管理

1)遵循“先设计、后施工”的基本原则，认真做好抚育作业设计。作业设计要严格执行国家和省有关技术规程，因地制宜，合理确定抚育方式，正确选择采伐木，确保抚育效果。

2)抚育间伐工作技术性很强，施工人员必须掌握间伐强度、选木原则、修枝方法、林地清理等技术要领和操作方法，使抚育间伐工作规范有序，保质保量地完成。

3)在施工过程中，要有技术人员在现场跟班作业，确保抚育间伐按作业设计进行，杜绝砍好留坏、单纯取材或超强度间伐等毁坏森林资源的现象发生。工程领导组要不定期地深入作业现场进行检查、监督，发现因违规作业而造成森林资源破坏的现象，要依法追究相关责任，决不姑息迁就。

4)将工程档案工作和工程建设一样纳入程序管理，对工程档案资料分类归档，做到图表、数据、影像资料一一对应，为今后开展工作提供决策依据。

3.4 加强技术培训

针对当前技术人员短缺、实践经验不足的现状，实施单位要努力克服困难，聘请相关专家、教授对职工进行专业培训，以提高职工的专业技术水平和整体素质。同时，上级部门要加大对基层工作人员的业务培训力度，召开森林抚育补贴试点现场观摩会，对森林抚育的关键环节进行现场培训和交流。

3.5 做好成效监测工作

成效监测活动是森林抚育试点项目成效测试手段，是一个时间相对较长的过程。因此，各实施单位要建立永久性监测样地，配备专人负责管理此项工作，定期观察、统计各相关监测因子的变化情况，及时收集和整理对林木生长、森林结构、森林健康等有影响的数据资料。同时做好监测档案的管理，特别是影像资料的建立。

3.6 做好检查验收工作

根据《国家林业局森林抚育补贴试点检查验收管理办法》，严格执行县级自查、省级核查验收、国家抽查的检查验收制度，检查验收结果要达到合同要求。

[1]于雪峰.正确处理好森林抚育补贴试点工作的几个关系[J］.林业勘查设计，2010(2):26-27.

[2]李兴鹏，杨荣飞.扎实推进国家森林抚育补贴试点[J］.云南林业，2011(2):26-27.

[3]贡佳萍.全国森林抚育补贴试点正式启动[J］.中国林业，2010(2):1-3.