□张金明 陈利根 张振华

宅基地土地置换的实证分析
——安徽省太湖县实践调查

□张金明1,2陈利根2张振华3

宅基地土地置换是指依据土地利用总体规划,对符合条件的农村宅基地复垦为农用地,与规划为建设用地的农用地进行调整置换,并对村庄进行规划整治的特定行为。太湖县在宅基地土地置换实施实践中积累了有益经验,也存在一些普遍性问题。宅基地土地置换过程中需要关注地方政府的利益驱动问题和农民权益保护问题。宅基地土地置换工作需要有序展开。

土地置换;土地复垦;宅基地

所谓“土地置换”是指通过土地功能布局调整、土地整理等形式,使不同权属之间、不同用途之间的土地进行交换 （置换）的行为,土地置换包括权属性置换和用途性置换两大类。[1]建设用地置换是现行土地置换中的一种正式官方用语。2006年《安徽省建设用地置换暂行办法》第二条规定“本办法所称建设用地置换,是指依据土地利用总体规划,将依法取得的零星分散等不宜利用的建设用地,通过调整合并为适宜利用的建设用地或者与规划为建设用地的农用地进行调整的行为”。

本文中的“宅基地土地置换”具有特定的涵义,是指依据土地利用总体规划,对符合条件的农村宅基地复垦为农用地,与规划为建设用地的农用地进行调整置换,并对村庄进行规划整治的行为。宅基地土地置换的实质,就是开展农村宅基地统一整理,通过规划整治实现对农村宅基地的集约利用,同时以农村土地综合整理为平台,依据农村建设用地指标减少与城镇建设用地指标增加挂钩政策置换农村土地,缓解建设用地紧张的困境。……