□曾彩琳

“黄三角”开发与地下水资源保护博弈及法律机制研究

□曾彩琳1,2

“黄三角”开发上升为国家战略,这为“黄三角”发展带来良好机遇。但是“黄三角”生态脆弱,淡水资源相对贫乏,尤其是地下水资源因长期超量开采使用日趋枯竭,地下水位大范围下降、水质遭到污染,并引发地面沉降、咸水入侵等环境地质问题。严峻的现实决定“黄三角”开发必须重视地下水资源的保护,走发展高效生态经济之路。要在“黄三角”开发的大背景下维护地下水资源的可持续利用能力,必须完善法律机制,以形成制度保障。“黄三角”地区应应时所需,针对现行立法中地下水资源保护基本法缺乏、相关制度可操作性欠缺等不足,以可持续发展理念为导向,加快立法步伐、完善制度设计、加大惩处力度等,以使地下水资源得到切实有效的保障。

黄三角;地下水资源;法律机制;可持续发展

“黄三角”为黄河三角洲之简称,是黄河在山东境内向下冲积而形成的扇形三角洲平原,主要包括山东省的东营、滨州全部及潍坊、德州、淄博、烟台的部分地区。“黄三角”地区资源富集,石油资源、土地资源、生物资源等都很丰富,具备发展生态经济的良好优势,所以,2009年 12月,国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》,将大力开发黄河三角洲上升为国家战略。但另一方面,“黄三角”地区淡水资源较为匮乏,供水水源主要依靠黄河水和地下水。由于黄河来水量逐年减少,并经常发生断流,为满足工农业生产需要,“黄三角”地区大量开采利用地下水资源,过量的开采使某些地区地下水资源的可持续利用能力被严重削弱。……