孙煜华

（华东政法大学研究生教育院，上海 200333）

危机考验法治
——评限购令遭遇的合宪性与合法性困境

孙煜华

（华东政法大学研究生教育院，上海 200333）

国务院及其办公厅发布的限购令虽然旨在化解房市风险、保障民生，但是违反了《宪法》、《物权法》、《行政许可法》等多部法律以及行政法的基本原则。为了化解限购令遭遇的合宪性与合法性困局，调控部门应当做到以下几点：从依政策调控走向依法调控；按照宪法和监督法的要求纠正某些违反宪法和法律的调控措施；对重要的限购措施应通过听证等形式吸收公众意见。

限购令；合宪性；合法性；房地产市场

2010年1月7日，面对居高不下的房价，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发 [2010]4号），拉开了2010年新一轮房市调控的序幕，其中提出要“合理引导住房消费”；仅仅过了3个月，国务院就发布了《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发[2010]10号，又称国10条），其中措辞严厉地提出要“坚决抑制不合理住房需求”。从“合理引导”到“坚决抑制”不仅是措辞的改变，还是调控力度的加强。其中最引人瞩目的两大“重磅”措施是户籍限制和开征房产税。设定户籍限制的是国发2010年10号文第3条，该条规定：“对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。”而开征房产税的第4条规定：“财政部、税务总局要加快研究制定引导个人合理住房消费和调节个人房产收益的税收政策。……