自贡市水利电力建筑勘测设计院 董敬群

川南地区水土保持与城市可持续发展

自贡市水利电力建筑勘测设计院 董敬群

经济和社会的可持续发展是21世纪全球的主旋律，良化生态环境已经成为人们关注的重大问题，而城市水土流失治理是利在当下、功在千秋的选择。以可持续发展的观点来看，城市水土保持是一项非常迫切的工程。

一、城市可持续发展中的水土保持

1. 城市可持续发展。城市可持续发展是指在一个特定的城市区域以及自然空间内，以节约资源、改善环境、提高技术等为主要手段，推动城市财富增值、经济增长、社会进步，优化城市功能、结构并使其与外部的资源、信息、环境、物流和谐一致，在满足城市当前的发展需求以及正确评估城市未来需求的基础上，满足城市未来发展需求。可以说，城市可持续发展是城市功能、结构、数量、规模由小到大， 由非持续性到可持续性，由简单到复杂，不断追求其内在潜力实现的一个有序动态过程。

我国正在按照科学发展观来建立生态文明和和谐社会，走可持续发展的道路，在经济发展和环境保护等方面都取得了可喜的成绩。但是我们也应该清醒地看到，我国环境形势仍然非常严峻。要解决城市发展和资源环境之间的问题就必须走可持续发展道路。

2. 我国城市发展中的水土保持问题。近年来，在经济建设飞快发展的同时，人为因素所造成的新水土流失也在增多。虽然国家投入大量资金加强治理，取得了显著的修复成果，但有些地区的破坏速度却远大于治理速度。开发建设等人为因素成为导致局部地区水土流失加剧的主要根源。人为因素造成的城市水土流失在20世纪80年代后，由过去的以乱砍滥伐、陡坡开垦为主，逐步演变成以开矿、修路、采石及城镇建设等对植被的破坏为主，并且呈现出难以遏制的趋势，使得被破坏的区域呈现出风沙肆虐、沟壑纵横的悲凉景象。部分地区还出现砍倒防护林、发展林、果林造成二次水土流失。

城市水土流失速度快、流失点多、流失面广是当前城市水土流失的几个特点。由于城市化进程加快，城市建设速度提高，新科技、新技术的运用导致水土流失加快。这些特点给水土流失治理带来了相当大的难度。因此，治理水土流失是一个系统工程，它势必成为一场持久的攻坚战。

二、川南地区城市发展中的水土流失问题

川南地区即四川省南部地区，其城市水土流失问题主要表现在以下方面。

1. 政策法规不完善，监督执法力度不够。各级政府出台的法律法规为行政主管部门的行政执法提供了法律依据，但是由于法律法规不够完善导致城市建设中造成的水土流失仍然存在一些难以管理的现象，比如，城市改造、工程建设等进行的路面开挖作业以及一些采石场私采乱挖造成弃土弃渣没有妥善处理。

2. 缺少相应的监管机制，公众参与决策少。当前，川南地区城市化正处于全面建设小康社会的高速增长期，在这个进程中，地方政府常常为了所谓高效率而在审批程序上打破常规，这很容易导致急功近利现象的发生，给城市建设留下诸多隐患或缺憾。同时公众参与决策的机制不健全。

3. 城市水土保持规划缺少科学方法。川南地区城市生态建设必须维护大地景观格局的连续性，以保证水土生态资源永续利用。大地景观是一个完整的系统，是一个由多种生物构成的嵌合体，而其生命力就在于其丰富多样性。尽管有的地方加强了绿地建设，但是由于单一的植物种类和过于人工化的绿化方式，再加上长时间以来人们对于引种奇花异木的偏好以及对于乡土物种的轻视和偏见，使其绿地系统的综合生态效益并没有得到充分发挥。

三、川南地区城市可持续发展中做好水土保持工作的措施

1. 正确处理城市水土保持和水资源可持续利用的关系。城市保持与江河治理息息相关。在战略上要给河流空间，严格控制人和水争地，人和自然要协调发展，合理安排水、土，保护水资源以及生态环境，以小流域为单位，山、水、林、田、路统一规划，综合治理水土流失。治理水土流失、改善生态环境是一项长期的战略任务，各级政府必须高度重视，加强治理力度以及资金投入，完善管理机制，坚持谁投资、谁管理、谁受益的原则。

2. 应用水土保持高新技术，跟踪流域生态环境演变，及时协调人地、人水关系。川南地区工业化和城市化进程的加快，必将导致土地利用以及覆盖结构的加速变化，加上江河湖泊的淤积变迁，流域的汇流过程以及蓄洪排水的空间格局也将随之改变，包括人文与自然的地理环境等新问题将不断出现。因此，要从治理洪涝灾害、保护水环境和合理利用水资源以及经济可持续发展的角度，加强流域生态环境演变预测、预报和对洪水形成影响进行科学研究，为建立流域社会经济可持续发展以及优化管理提供科学依据和理论基础。

3. 强化监督管理，规范川南地区城市开发建设行为，减少人为水土流失。强化监督管理，规范城市开发的建设行为，是减少人为水土流失的关键点。随着川南地区城市化进程的加快，城市水土流失问题日益严重，水土保持主管部门应该建立有效的监督执法机构，加强城市水土保持的监督管理工作，加强对执法人员的培训，对开发建设项目实行水土保持方案编报制度并对水土保持设施实行“三同时”制度。

4. 增加投入，加快川南城市水土保持基础设施建设。城市水土保持设施与其他城市基础设施一样，属社会公共产品范畴，具有广泛外部性，所需投入很大，必须依靠全社会努力才能做好。在坚决贯彻“谁破坏，谁赔偿；谁造成水土流失，谁负责治理”的原则的同时，政府应当加大投入，加快城市水土保持基础设施建设的步伐，搞好川南地区城市水土保持基础设施建设，创造城市优美环境，提高城市品位，促进经济社会的可持续发展。

四、结论与建议

总之，川南地区城市水土保持生态建设作为川南城市绿地系统建设的一个重要组成部分，有其独特的内涵，同时也在各个方面与川南城市生态建设相互衔接、相互影响。如果川南地区通过城市水土保持工作的开展，恢复受损的生态系统，恢复河流自然风貌，净化、美化川南地区城市的水环境系统，完善川南地区城市景观，保护以及发展生物多样性，就可以为城市创建理想的人居环境，并为推动川南地区城市可持续发展奠定坚实的基础。总体上说，只有科学规划设计、合理投资利用、加强统一管理，才能保证有效地实施川南地区城市水土保持和可持续发展战略，建设美好的生态环境，达到山川秀美、人与自然和谐发展的目的。