谌 鹏，朱红梅，刘继东

（湖南农业大学资源环境学院，湖南 长沙 410128）

改革开放以来，城市化水平有了较快提高，小城镇迅速崛起。在此期间，中国城市化发展速度是同期世界城市化平均速度的2倍以上。同时，由于大中城市特别像是北京、上海等特大城市的发展已趋于饱和，人口承载能力渐达极限，这也使得小城镇发展已成为必然[1-2]。

全国各省市区，星罗棋布的小城镇的崛起，是中国农村经济社会发展最明显的成就之一。小城镇尤其是较大的建制城镇，已经成为区域资源集聚的中心，对镇域乃至以该镇为中心的经济区域的经济和社会发展起到了巨大的带动作用。“十五”计划提出了要把发展小城镇作为推进城镇化的重要途径；到2010年我国城镇化率已达到47.5%；在“十二五”规划纲要中再次强调“坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划”，城镇化率要从47.5%提高到51.5%。湖南省作为我国的一个农业大省，小城镇的健康发展将对全省，甚至全国的经济建设产生积极的影响。

1 湖南小城镇建设发展状况及存在问题

1.1 发展现状

在改革开放和社会主义市场经济推动下，湖南农村经济社会快速发展，农村产业结构发生了巨大变化，为小城镇建设和发展奠定了良好的基础。1985年湖南仅有小城镇544个，2000年发展到1 055个，增加511个，截止2006年底，湖南小城镇数量更是达到了1 097个，比1985年翻了一番还多，小城镇占全部乡镇总数的比重为46.6%。随着小城镇数量的增加，小城镇在国民经济发展中占据了重要的地位。……