汤春来

（湖北广播电视大学，湖北 武汉 430073）

电大发展终身教育的若干思考

汤春来

（湖北广播电视大学，湖北 武汉 430073）

近年来，党和国家高度重视终身教育的发展问题，明确提出构建终身教育体系是全面建设小康社会的重要战略举措。广播电视大学与终身教育从理念和做法上都具有天然的契合关系。本文在对终身教育的理论蕴涵进行研究的基础上，基于对电大发展终身教育比较优势的分析，对电大发展终身教育进行了对策思考。

电大；终身教育；理论基础；比较优势；因应对策

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》的颁行，为广播电视大学的发展迎来了新的历史机遇。其中，《纲要》第八章第25条明确规定：“构建灵活开放的终身教育体系”，同时提出了“搭建终身学习‘立交桥’的具体目标”。电大在构建终身教育体系的进程中能否“有所为”、应该“如何为”等一系列重大问题，值得每个电大人认真思考和深入研究。基于此，笔者谈谈个人想法，以就教于方家。

一、电大发展终身教育的理论基础

终身教育思想古已有之。历代古圣先贤在他们的思想体系中已经开始迸发出终身教育的火花。但先哲们终身教育思想火花在很大程度上具有朴素性、自发性和先验性特征，真正从理论上对终身教育进行探讨并成为体系的，理论界公认的代表人物是法国教育家保罗•郎格朗，他将人们对教育的认识提升到一个新境界，树立了一个新理念——终身教育。结合目前国际、国内终身教育发展的现状，我们认为，终身教育可以定义为：是指为了促进自身的和谐发展和个人的全面发展，由政府主导设计和提供贯穿人生各个阶段的教育范式和教育内容的总和。以此为基，我们进一步将终身教育的基本特征概括为：（1）目标上的功能性。终身教育思想彻底改变了传统的教育观念、教育思想，对教育赋予了全新的认识、全新的理解以及全新的功能。只有通过终身教育、终身学习，才能促进个人能力的提升、个人发展的持续，也才能保障人类社会的永续和谐发展；（2）时间上的终身性。它突破了正规学校教育的习惯框架，将教育看成是个人连续不断的人生旅程，看成是贯穿于“从摇篮到坟墓的生命的全过程”，从而实现了从学前期到老年期的整个教育过程的统一；（3）主体上的全民性。终身教育的受众包括所有的人，无论男女老幼、贫富差别、种族性别，概莫例外。当今社会中的每一个人，只要有着改善生存环境和充分发挥潜能的愿望，就无法离开终身教育，因为“生存必须学习”已经成为时代的主流，这是现代社会给每个人提出的必须面对的新课题；（4）形式上的灵活性。一是教育形式的灵活，涵盖了家庭教育、学校教育、社会教育等各个方面以及人的各个阶段。二是学习形式的灵活，也即是学习时间、学习地点、学习内容、学习手段、学习方式均可由个人根据自身特点和需要来决定。

深化对终身教育“理论蕴涵”认识，决不是片面、孤立地对终身教育进行纯理论的迷思，而是为了找寻电大发展终身教育的“理论依据”，从而夯实电大发展终身教育的理论基础。通过上述对终身教育理论蕴涵的简要分析，我们不难获得一个重要启示：终身教育的思想内核中与电大正在开展的现代远程开放教育存在着天然的同构关系。这不仅为现代远程教育与终身教育协调发展找到了切入点，更为电大成为真正意义上的终身教育主力军提供了厚实的理论基础。作为一种“学校后”和“职业人”教育，电大现代远程开放教育与终身教育的同构关系主要表现在：

1．价值目标同构

终身教育的思想缘起经历了一个“意识自发——理论升华——实践推进”的流变，它决不是理论家的文字游戏，而是社会、经济的发展对人的发展提出的更高要求。作为一种开放的、民主的教育，终身教育的价值目标概括起来就是：给予所有社会成员接受教育的机会和权力，做到人人学有其所、人人学有所长。众所周知，以现代远程开放教育为“主业”的广播电视大学的核心价值概括起来就是：成为平民进步的阶梯、教育公平的砝码、学习者充实自我和增进动力的补给站。这与终身教育的价值目标何其相似乃尔！非唯如此，终身教育价值目标要求通过开放的教学形式、开放的教学内容和开放的教育机构来实现，这是传统的普通高等教育和职业培训体系难以完成，也不可能完成的。电大开展现代远程教育以其全方位的开放性特点和现代化的信息技术条件，也就天然地成为实现终身教育价值目标的最佳方式。

2．教育对象同构

从理论上讲，终身教育的教育对象包括所有的人，受教育者不受年龄、性别、种族、生理等外部条件的制约，只要你愿意，都可以学习，正如保罗•郎格朗认为，“教育应是个人从生到死一生中继续着的过程”，真正实现了人类梦寐以求的“有教无类”教育理想。电大30年发展历程证明，电大教育的对象始终坚持面向在职从业人员，采取的是“学历补偿教育”和“非学历培训教育”形式，这与终身教育倡导的“教育对象大众化”的理想同样有着异曲同工之妙。通过对目前电大在籍学生的类型分析，不难发现，电大真正做到了为不同年龄、不同性别、不同职业、不同身份、不同地区的人提供平等参与学习的机会和条件，从而使教育机会均等、人人终身受教育真正成为可能。

3．学习方式同构

终身教育的本质是人类实现终身学习，使社会成员个体成为“学会学习”的主人。它强调在以学习者为中心的基础上，充分发挥学习者的主体潜能和创造性，从而实现自身发展、提高生活质量。电大开展的现代远程开放教育同样强调让学习者个体充分、自由、完全发展，它采取的是一种灵活开放的、自主性学习的个别化学习方式。在以计算机多媒体、计算机网络为基础的现代远程教育学习环境中，学习者是学习的中心，可以通过网络数据库寻找自己需要的课程和学习信息，然后在最适合自己的时空中进行自由学习。这样，每个学习者都能根据自己的兴趣、爱好、要求和能力进行学习，根据自己的需要组配知识结构、制定学习目标、选择学习内容、安排学习场地，从而完善和发展自我。这种个别化自主学习方式与终身教育强调的最大限度地满足不同个体学习需求的学习方式非常兼容和贴近。

总之，以现代远程开放教育为“主业”的广播电视大学之所以能够不断走向辉煌，究其原因，其思想力缘起于终身教育的教育大众化思想，其推动力发端于社会经济日新月异的发展对人才需求的强烈呼唤，其保障力奠基于以多媒体手段为载体的现代网络技术。“近水楼台先得月”。正因为电大的现代远程开放教育与终身教育存在着的天然的同构、互助和共进关系，这就注定了电大与终身教育一脉相承的“优良基因”，同时也昭示了它成为发展终身教育主力军的必然命运。

二、电大发展终身教育的比较优势

电大要最终成为发展终身教育的主力军并且有所作为，一是离不开对国家经济、社会及教育形势的冷静判断；二是离不开对目前终身教育发展态势的冷静判断；三是离不开通过内外比较对电大优劣势的冷静判断。离开了这三个“冷静判断”，我们将误入“禁区”、误闯“飞地”，最终将迷失在进入终身教育公园大门外的迷障中。本文着重对电大发展终身教育的比较优势进行深度分析。

1．理念优势

远程开放教育的理念概括起来就是“开放”。30年前，邓小平同志亲自倡导并批准创办广播电视大学之时，就用“开放”的理念对电大的发展提出要求，那就是：推进高等教育大众化，举办面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区，实施多层次、多规格、多功能、多种形式办学，培养“留得住、用得上”的各级各类应用型专门人才。电大教育的“开放”理念无处不在：对象开放、学习环境开放、学习形式开放、学习时间开放；多层次、多规格、多功能、多种形式办学，学历教育和非学历培训相结合，为社会各类成员提供学习机会和条件。这些，无不包含着终身教育的思想内核，既实现了教育的人性化和个别化，更体现了教育应有的广泛性和公平性，与终身教育的要义和需要十分契合。

2．系统优势

电大系统是一个有机联系、互为依存、不可分割的整体。全国电大系统是一个由中央电大、省级电大、地市电大、县市电大四级办学、覆盖全国的远程教育体系，而且始终将远程教育作为电大生存和发展的“主业”进行珍惜和维护（这与其他两种教育主体的短期利益驱动形成了鲜明的对比）。除中央电大外，省级电大有44所，地市级电大949所，县级电大（工作站）1823所。可以说，电大教育的触角已经延伸到社会的各个层面和城乡的基层社区。终身教育完全可以依托电大的系统集聚、共享教学资源，整合教学队伍，避免重复建设。尤其是电大实行的“统筹规划、分级办学、分级管理、分工协作”的管理模式，更是有利于终身教育的宏观指导和协调，各地方电大在共享中央电大提供的教育资源的基础上，只需少量投入，就可根据当地的实际情况因地制宜地开展终身教育，大面积、多快好省培养符合当地经济社会发展需要的各类应用型人才。

3．技术优势

30多年来，电大系统构建了卫星电视网络、计算机网络和教学支持服务网络相结合的即天网、地网、人网“三网合一”的现代远程教育系统。中央电大开发的远程教学平台、教务管理系统、开放电子公务系统以及中央电大和省级电大建成互联互通的双向视频系统、直播课堂，成为构建开放教育网络教学环境的重要技术支撑，提供了灵活、开放的教学和学习环境。电大所拥有的现代信息技术、设备、教学课件和覆盖全国城乡的教育网络，使得实施远程与区域性的教育培训都有了比较好的技术优势，这为终身教育的发展壮大提供了坚实基础和可靠保证。

4．资源优势

电大有成熟的教学资源，包括学历教育和非学历教育及培训资源，不仅在系统内实现了资源共享，还综合利用和优化配置国内外优质的教育资源，开发、建设了一大批适应远程教学需要的多种媒体教学资源，并建立了远程教学资源建设的流程和规范。中央电大面向全国开设理、工、农、医、文、法、经济、管理、教育、历史等十大学科统设专业，地方电大根据中央电大统设专业科类教育计划及非学历教育项目，开设本地区统设或派生专业。仅中央电大开设的统设必修课就多达1000多门，每门课程一般均建有3种以上的媒体教材，教学媒体种类和数量日益丰富。同时，中央电大还拥有网络学习资源服务平台，国家现代远程教育资源库，成为资源丰富的多媒体课程“超市”。

5．公共服务优势

经过30年建设和发展，电大拥有一支相当专业化的队伍，包括领导管理层、教师、研究、技术人员和辅导员队伍，都已积累了丰富的远程教育经验；2001年底教育部开始启动的中央广播电视大学现代远程教育公共服务体系（即奥鹏）建设试点项目，进一步促进了电大办学能力的增强、管理水平的提高、支持服务体系完善。依靠公共服务优势，电大可以为高等学校以及国内外其他教育机构开展远程教育学习服务，把全国名校的优质教育资源和教育服务方便快捷的送达学习者，这更加贴近社会与成人的特点，适应社会成员自主学习、终身学习的需求。

三、电大发展终身教育的因应对策

笔者认为，在发展终身教育过程中，电大务须找准三个定位：一是性质定位。这是个“自己是谁”的问题。电大作为我国现代远程开放教育的骨干力量，即理应成为国家和政府构建终身教育体系中最为活跃的主力军。二是职能定位。这是个“应该做什么”的问题。即应立足于电大系统的整体优势，成为国家和政府构建终身教育体系的大平台。三是特色定位。这是个“应当怎么做”的问题。即面向全民大众，整合共享各类优质资源，积极探索面向职业人的人才培养模式。在准确定位的基础上，电大发展终身教育的应该采取如下对策：

1．加强统筹、争取支持

就中央电大来讲，应该充分发挥统筹协调、争取政策支持等作用。一是可以牵头建立“广播电视大学终身教育委员会”或领导小组，牵头对外争取项目，统筹、协调、指导全系统开展相关工作；二是积极参与国家的终身教育立法进程，将电大在构建终身教育体系中的主力军作用以法律形式固定下来，保证电大开放办学和终身教育的理念和实践不会因为探索进程中的一些失误、失策而中断；三是呼吁、影响政府尤其是教育部出台有助于引导电大发展终身教育的相关优惠政策。就省级电大来讲，一要牵头成立相应的组织机构，明晰在发展终身教育中的具体职责和任务分工；二是发起筹建本省“全民终身教育促进会”，在社会宣传、学术交流、调查研究、人员培训及交流合作等方面发挥重要作用；三是充分发挥本省“现代远程教育学会”等行业组织的作用，适应政府转变职能的需要，使其成为能够代表同业利益的独立开展工作的行业协调组织。

2．升级系统、优化功能

系统是电大独一无二的优势。发展终身教育，同样需要电大系统发挥作用。为此，我们必须从五个方面升级系统、优化功能：（1）理念升级。必须树立开放教育是基础、终身教育是希望、以开放教育推进终身教育体系建设的核心理念。增强协调发展的意识，统筹处理好结构与功能、规模与质量、成本与效益等关系，保证系统运行优质高效；树立主动“要”的意识，既要政策，也要项目，既向政府要，也向社会各界要；深化质量意识，以改革求发展，以质量求生存，以管理求效益。（2）体制升级。在构建终身教育体系的进程中，尤其要创新和完善电大“一体化”的办学体制，形成独具特色的资源整合机制、系统管理机制和质量保证机制，促进全国电大成人终身教育的共同发展。根据“自愿参与、利益共享、风险共担”的原则，探索中央电大与地方电大成本分担机制和利益共享机制，探索省级电大与地方政府共建共管基层电大机制，在发展终身教育中发挥强大的集合优势和竞争实力。（3）资源升级。加强网上教学资源建设，增强网上教学资源建设的针对性、适用性、时效性；汇聚全系统之力，搞好各类资源的整合、配置，最大化地发挥资源的使用效率，为发展终身教育提供优质的资源平台。（4）能力升级：一是领导班子的执政能力建设。切实提高领导班子在发展终身教育中驾驭复杂局面和分析解决问题的能力；二是教师队伍的教学能力建设。结合终身教育的本质要求，努力打造合作高效的专业教学团队，努力培养出具有广泛影响的电大教学名师，努力提高广大教师在现代网络技术条件下的教学能力和教学水平；三是各级管理队伍的服务能力建设。强化服务意识，简化管理程序，提高服务绩效。（5）平台升级。从发展终身教育的需要而言，电大急需搭建“干部在线”学习平台、社区公共学习服务平台、成人职业教育服务平台等“三个平台”，进一步强化支持服务能力。

3．多元发展、重点出击

在发展终身教育的过程中，电大要求做到面面俱到、全面开花，既不现实，也不明智。笔者主张，应该在多元发展的前提下，力求重点出击。主要包括：（1）大力发展成人教育。可以预计，在“十二五”期间，我国每年将有数以百万计的高中毕业生不能进入高等学校学习，1000万左右在职人员将通过多种途径接受高等教育，这些都是潜在的高中后继续学历教育的生源。电大可以发挥系统功能，整合成人高等教育资源，优化教育结构，发挥规模教学、集约教育资源的作用，满足各类人员的学历教育需求。（2）大力发展证书教育。整合各行业的证书教育资源，完善相应的认证标准和体系，形成与学历教育互补的证书教育体系；通过学分当量替换、双证书教育、在岗可测性成果认证等多种途径，进一步加强学历与证书教育的结合；加强与行业、企业的合作，参与学习型行业和学习型企业的建设，共同开发适应从业人员岗位职业需求的证书教育项目；整合职业资格培训与认证服务，建设基于远程开放教育模式的职业教育培训平台。（3）大力发展社区教育。到2020年，全国80%的街道、60%的乡镇建立社区学习中心并具备数字化学习条件。电大应设计和规划社区教育，制定社区教育标准和工作规范，建立相应组织机构，依托电大系统，建立各级社区培训学院或社区教育中心，探索社区教育的教学模式、管理模式及运行机制。（4）大力发展特定人群教育。积极推进特定人群远程教育发展计划，为特殊人群提供接受高等教育的机会。当前尤其要做好“一村一名大学生计划”教育、“农村党员干部现代远程教育工程”、农村中小学教师教育、部队士官教育、残疾人教育、老年人教育、少数民族教育等项目。

4．加强宣传、优化环境

在电大发展终身教育的进程中，一方面，要创新宣传形式，加大对电大系统内外的宣传力度，对内营造和谐奋进的浓厚氛围，激发全体电大人和广大校友对电大发展终身教育事业的认同感和使命感；对外优化外部环境，努力彰显电大系统优势和文化特色，着力提升电大的影响力、知名度和美誉度，赢得对电大发展终身教育的精神理解和政策支持。另一方面，要把品牌创建作为电大参与终身教育竞争的重要抓手，理清品牌发展的目标，从整个终身教育环境中分析出利于品牌竞争的有效信息，使更多的潜在目标学习者对电大的产品力、服务力有所了解和认识，进而形成持久的消费关系，打造电大终身教育品牌，真正发挥出主力军的作用。

[1] 保罗•郎格朗. 终身教育引论[M]. 中国对外翻译出版公司，1985.

[2] 联合国教科文组织国际教育发展委员会编著. 学会生存——教育世界的今天和明天[M]. 教育科学出版社，1996.

[3] 蒋凯. 终身教育思想评述[J]. 现代远距离教育，1996.

[4] 陈乃林. 面向 21世纪中国终身教育体系研究[M]. 高等教育出版社，2002.

[5] 顾明远，孟繁华. 国际教育新理念[M]. 海南出版社，2001.

Thoughts about Radio & TV University’s Life-long Education Development

TANG Chun-lai

In recent years, our party and state paid special attention to the development of life-long education and clearly pointed out that it is of strategic meaning to construct life-long education system in order to build a well-off society. There is a natural bond between Radio & TV University and life-long education whether in idea or practice. Based on a profound research of life-long education theory and analysis of the comparative advantages of developing life-long education in Radio & TV University, this article poses some constructive thoughts for developing life-long education in Radio & TV University.

Radio and TV University; life-long education; theoretical foundation; comparative advantage;countermeasures

G72

A

1008-7427（2011）03-0005-03

2010-12-29

作者系湖北广播电视大学党委办公室、校长办公室主任，教授。