潘桂华 泰格林纸集团股份有限公司 湖南 长沙 （410100）

“环洞庭湖生态经济圈”的建设势在必行

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洞庭湖作为我国第二大淡水湖，被世界自然基金会称为世界最为重要的湿地所在地。然而，这个区域一直是人类开发的高强度地区，承受着农业开发、城市化冲击和大规模水利建设，生态环境十分脆弱，湿地保护与区域人类活动的矛盾非常突出。虽然近几年，各级政府为了使严重受损的湖区湿地能够得以恢复和保护，采取了一系列重大举措，先后在全省范围建立了8处湿地自然保护区，在洞庭湖区天然水域建立了4处湿地自然保护区，并把东洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭目平湖列入国际重要湿地名录之中，国务院也出台了“平垸行洪，退田还湖，移民建镇”等以恢复湿地为重点的方针政策，还颁布了《中国湿地保护行动计划》，从国家层面对湿地保护提供了法律保障。这些举措不仅有效缓解了洞庭湖面临的压力，同时也为湖南乃至世界的生物多样性保护起到了积极作用。但是，目前对洞庭湖湿地资源开发利用的形势仍然不容乐观，因此尽快筹建“环洞庭湖生态经济圈”，走一条积极治理——预防保护——和谐发展之路势在必行。

1 筹建“环洞庭湖生态经济圈”的必要性

1.1 筹建“环洞庭湖生态经济圈”是我省可持续发展之路的现实需要。党的十七大对实现全面建设小康社会提出了新的要求，可持续发展已成为我国的基本战略。纵观我省经济发展，与其他省份一样，由于过去在制定重大经济政策时很少考虑可能产生的环境后果，以至于在执行的过程中引发了大面积的环境污染和生态破坏，至今遗患无穷。以往的教训证明，如果决策部门在提出政策和规划时能更多的考虑环境影响，并积极采取应对措施，不仅可以防止环境污染和生态破坏，也大大可以减少经济损失和社会矛盾。筹建“环洞庭湖生态经济圈”就是为了促进经济社会与湿地保护的协调发展；就是因地制宜，永续利用湿地资源支撑湖区经济持续发展；就是加快转变经济发展模式、完善社会主义市场经济体制，促进我省国民经济又好又快发展。

1.2 筹建“环洞庭湖生态经济圈”，是我省湿地资源保护机制走向成熟的必然选择。我省湿地资源保护机制虽然在促进产业合理布局和优化选址、控制新污染源产生和老污染源治理、促进企业技术进步和清洁生产的推行与促进社会各界人士环境意识的提高方面发挥了积极作用，但是，现在的湿地资源保护机制在很大程度上仍然停留在低层次层面，还没有真正实现从“末端治理”、“生产过程控制”过渡到“源头防治”上来。湿地资源保护机制发展的结果必定是战略性机制的建立。

1.3 筹建“环洞庭湖生态经济圈”，在我省已经有了一定的基础。从1998年至今，我省洞庭湖的退田还湖、移民建镇工作已进行了三期，政府补助每户1.5万元，让这些饱受洪水之苦的人们搬到高处，使洞庭湖湿地资源得到恢复。到目前为止，全省已退田还湖554km2，移民达30万人。并计划在近年内，以洞庭湖现有的8个核心湿地保护区为核心，将退田还湖的区域纳入湿地保护区规划中，其中，双退垸以生态恢复、物种保护为重点，而单退垸则以社区共管和湿地可持续利用为重点，并将湖区周边丘陵土坡纳入生态恢复工程。使洞庭湖面积达到4350km2，达到建国初期的水平，这些都是我们进一步筹建“环洞庭湖生态经济圈”的坚实基础。

2 筹建“环洞庭湖生态经济圈”的可行性

2.1 洞庭湖湿地面积大,资源丰富可供发挥的题材很多。洞庭湖区由一系列水系相连的浅水湖泊、无数小型湖泊、大片淡水沼泽、湿草地和河流水道组成的湿地，滨跨岳阳、益阳、常德，水连长沙、湘潭、株洲和湖北荆州，涉及二省七市,面积5.6万km2，占我省土地总面积的26.47%。是我国七大湿地之一。洞庭湖湿地不仅具有大量淡水资源、农产品、水产品和矿产等多种资源，而且具有巨大的环境调节功能和环境效益，在调节气候、控制土壤侵蚀、调蓄洪水、促淤造陆、降解污染物、美化环境等方面发挥着重要作用。同时，洞庭湖还是一个丰富的遗传基因库，湿地所保存的遗传基因对保障生物种群特别是珍稀濒危物种的存续，具有难以估量的重要价值。

2.2 洞庭湖湿地植物都是可再生而不可复制的核心资源。洞庭湖468种湿地植物中，具有经济用途的249种，包括了医药、蔬菜食用、饲料饵料、牧草、蜜源绿肥、农药、园林绿化、食品原料、固土护坡、油料、纤维造纸、用材、小工业品原料等16个方面的用途。这些资源都是洞庭湖所特有的，而其他任何地方都无法复制的，这些资源都是支撑湖区产业进行市场竞争的核心竞争力。

2.3 洞庭湖独特的湿地景观和丰富的鸟类资源独具魅力，可供旅游开发的潜力巨大。整个洞庭湖由于范围相当辽阔，气势非凡，自古以来，她以独特的湖光山色吸引着，历代著名的文人学士为她写上了不少的赞语，尤其是东洞庭湖作为《国际湿地公约》中的重要湿地之一，每年都有白鹳、灰鹤、白鹭等217种国家级保护候鸟在这里越冬，形成奇特的鸟类景观等等。我们可以充分利用这一得天独厚的资源优势把洞庭湖湿地打造成旅游景点群。

2.4 洞庭湖八千多万亩淡水湿地资本市场价值巨大，从国内外资本市场能融来无限的发展资金。湿地保护面临资金不足、多头管理、互相扯皮等许多困难。如何让失去了大部分土地的农民摆脱原来破坏湿地的堤垸经济模式，从洪水和湿地中获得收益、生存发展，是一个急需解决的难题。但是有人说，洞庭湖区农民是典型的“捧着金饭碗要饭”。据研究洞庭湖区湿地生态系统的服务功能价值总和为2097.2亿元，单位面积湿地生态系统服务功能价值146023元/hm2，分别相当于全球和全国生态系统服务功能价值平均水平的26.3倍和26.9倍，这表明洞庭湖在中国乃至全球生态系统中具有独特而重要的地位。合理经营这些湿地资源是发展环洞庭湖生态经济的关键所在。

2.5 洞庭湖特种水产品是湖南的特色名片。洞庭湖内有水生植物160多种，鱼类120多种，其中主要经济鱼类有青、草、鲢、鲫、鳊、鳜鱼等20多余种，年产量达9万多吨。这些特种水产品通过民间流通已成为一张张湖南特色的名片，其美誉度远远胜过那些市场化运作的驰名和知名商标。

3 筹建“环洞庭湖生态经济圈”的基本思路

筹建“环洞庭湖生态经济圈”必须依托支柱产业进行生态设计、合理规划、科学布局，在保护洞庭湖湿地的前提下，进行湿地资源开发利用。建立一种完善的可持续的湿地资源管理体制。通过湿地产业开发、湿地资源恢复和湿地研究三者之间的协调来实现对湿地的可持续性管理。从而实现湿地生态保护和可持续利用平衡发展，让湿地造福于人类。

洞庭湖有200万亩湿地生长芦苇，是我国最大的芦苇生产区，其中可用于造纸的有苇面积约120万亩，年总产量约100万t，占全国造纸芦苇产量的40%以上。100万t芦苇每年可生产40多万t优质原生化苇浆，如再按3：7的比例加配废纸等再生纤维,可以支撑150万t以上的纸产量。为此，按照省委、省政府以循环经济理念打造新型造纸工业的战略构想：以泰格林纸集团为龙头，采取关、停、并、转等一系列措施，将洞庭湖区200万亩芦苇湿地纳入泰格林纸集团的管控范围，实行企业化运作，建成泰格林纸集团的主要原料生产基地，走出一条“苇（林）纸一体化”的产业道路。泰格林纸集团在建设原料生产基地的同时，以企业社会责任为己任，将开发与保护相结合，用适当、合理的支出为生态买单，形成农户个人、湖洲集体与企业发展和湿地生态多赢的局面。这样既充分利用了洞庭湖湿地平台做资本市场，从根本上解决了治理资金不足的问题，又通过优化产业来调节开发利用，从源头上杜绝了不合理的、破坏性的、掠夺性的开发利用，真正地让和谐发展变成了现实。这就是筹建“环洞庭湖生态经济圈”的基本思路的具体体现。

潘桂华，男，（1963-），享受国务院津贴专家，泰格林纸集团公司常务副总裁

2011-11-17