曹 炜

(中国人民大学法学院,北京 100872)

节能减排指标反弹的原因分析及对策研究

曹 炜

(中国人民大学法学院,北京 100872)

节能减排工作频繁遭遇“降低—反弹”表明在节能减排战略实施过程中仍存在一定的问题。问题的主要原因是节能减排指标属于政策性目标,具有重要性、可协商性、可变通性,客观性以及不可追究的特征。要克服这些特点所带来的负面效应,需要建立起法律与政策的长效综合机制。其中,着重需要加强节能减排指标实现的法律保障体系,一是要将最新的节能减排理念纳入到《能源法》之中,二是要完善节能减排目标责任制,为节能减排指标的实现提供制度保障。

节能减排;政策目标;目标责任制

2011年3月,新发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,公布了“十一五”期间节能减排工作的完成情况:“十一五”期间,全国单位G DP能耗下降19.1%,全国二氧化硫排放量减少14.29%,全国化学需氧量排放量减少12.45%。基本实现了《“十一五”规划纲要》规定的目标任务,“十一五”节能减排工作已经顺利完成。万元国内生产总值能源消耗总体上出现了降低的趋势。但是,整个减排工作过程却十分曲折,在“十一五”期间,节能减排指标多次出现先降后升的情况,降低与反弹一直是无法破解的怪圈。如2010年第一季度,河北、辽宁、上海、江苏、河南、湖北、湖南、广西、贵州、青海、新疆等11个地区的单位G DP能耗由降转升。总体来看,一季度的能耗同比上升了3.2%。除此之外,在污染物排放指标中,贵州、广西、云南等省区反弹趋势明显[1]。……