冯德显，梁少民

(河南省科学院 地理研究所，郑州450052)

1 新农村建设的内涵理解

建国初期，农村建设就是摆在我国政府面前的重要议题。1956年一届人大三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》就提出了建设社会主义新农村的奋斗目标［1］。但改革开放以前的新农村建设基本思想一直都是农业支援工业，农村支援城市，城乡差别拉大［2］。

改革开放以来，我国首先从农村改革起步，实现了改革开放的农村包围城市，初期城乡差别也曾一度缩小，但经济发展思想上对速度效益的重视和农业弱质低效的产业属性，对“三农”发展繁荣的投入远不如对工业和城市发展的投入，长期投入的欠账造成农业发展基础和条件恶化，农村自我发展能力相对下降［3］。十四届三中全会提出了多予少取的农村发展思想，2003年又把农村改革列入四项改革之首，2005年废止了《农业税条例》，取消了延续几千年的农业税，农村发展重现活力［4］。

十六届三中全会提出了五个统筹，并把城乡统筹发展放在首位，十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的时代命题，并在我国第十一个五年规划建议中提出了积极推进城乡统筹发展的议题［5］。2008年党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》进一步明确，要把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为国家发展的根本要求［6］。……