李国清刘明军

（1.辽源供电公司电力设计院，吉林 辽源 136200；2.华北电力大学科技处，北京 102206）

施工定额在工程项目成本管理中的应用

李国清1刘明军2

（1.辽源供电公司电力设计院，吉林 辽源 136200；2.华北电力大学科技处，北京 102206）

施工定额作为企业性质的工程定额，能够反应施工企业的平均先进生产力水平和项目管理水平，可以体现不同施工企业之间生产力的差异性，既有利于施工企业参加日益激烈的市场竞争，也有利于企业不断提高生产力水平和企业的长远发展。文章通过现有的研究理论，深化施工定额研究，探讨施工定额应用于编制施工项目成本计划和进行成本控制的方式和方法，进一步挖掘施工定额在工程项目成本管理中的应用。

施工定额；工程项目；成本管理

（一）引言

随着我国经济体制改革的不断深入和市场经济的不断发展，我国建筑业市场也逐渐发生了变化，尤其是建筑施工企业的生产方式和组织结构发生了深刻的变化，形成了以施工项目管理为核心的企业生产经营模式。而施工项目成本管理是施工项目管理的核心内容，在保证质量、安全的前提下，节约成本的投入，创造出满意的经济效益，并使其最大化，是建设好每一个施工项目的关键，也是企业的生存之本，同时提高了本企业的市场竞争力，为赢得更广阔的市场提供有利的前提和条件。国家不断加大对基础建设设施的投入，既给广大建筑施工企业带来机遇，也使它们面临巨大的挑战，建筑市场竞争日趋激烈。

目前，我国建筑业处于卖方市场，施工企业的生产力水平和成本状况已经成为衡量企业管理水平和竞争能力的主要标志。施工企业要想在激烈的市场竞争中处于有利地位，就必须为社会提供质量高、工期短、价格低的建筑产品，同时降低施工成本。只有这样，企业才能在获得工程任务的同时获取盈利。盈利则是保证企业提高竞争力和扩大再生产的生命源泉。施工定额作为企业性质的定额，能够充分反应企业的生产力水平，是提高劳动生产率，节约社会劳动的保证，也是建筑企业实行科学管理的必要手段。因此，把施工定额用于施工项目成本管理具有重要的现实意义。

（二）国内外研究现状

目前世界上的工程造价的计价方式存在着英、美、日等几大主流模式，采用这些不同计价模式的各个国家一个共同特点是以市场为取向，但是以市场为取向并不反对定额中的消耗标准部分，而是反对将价格固定在定额之中，形成定额单价。从大量的相关文献来看，英国没有统一的价格定额，参与工程建设的各方共同遵守的计算基本工程量的规则是《建筑工程标准计量方法》。英国对于政府投资的公共工程项目，必须执行统一的设计标准和投资指标；对于私人投资的工程项目，在不违反国家的法律、法规的前提下，英国政府不干预私人投资的工程项目建设。

美国同样没有全国统一的计价依据和标准，美国建筑标准协会(CSI)发布过标准格式(MASTER FORMAT)和部位单价格式(UNIT-IN一PALCE)两套编码系统，这两套系统应用于几乎所有的建筑物工程和一般的承包工程的工程计价。工程造价的成本预算、估算进一步深化，经过业主的审批即成为预算，并作为项目实施过程中的成本控制目标。它是随后进行的成本控制、预测和计划编制的依据和标尺，它提供整个工程的成本情况。

日本的工程计价标准是由日本建设省制定并颁布的“建筑工程标准定额”，相当于我国建设部批准并发布的“全国统一建筑工程基础定额”，对于每一细目（单位工程）以列表的形式列明单位工程的工、料、机械的消耗量及其他经费，通过对其结果分类、汇总，编制详细清单，根据材料、人工、机械器具的市场价格计算出细目的费用，继而算出整个工程的纯工程费。

上述英、美、日三个国家中，除日本外都没有国家统一的定额，工程中的各种价格都是受供求关系的影响，通过市场来确定，充分体现了市场的调节作用。而我国的定额管理水平与世界先进水平相比还有很大的差距。这既有定额管理本身的原因，也有管理体制方面的原因，在基本建设中还没有完全引入竞争机制，还有地区垄断、部门垄断等因素，这些都阻碍了我国定额管理水平的进一步提高。

（三）施工定额与项目成本

施工定额是施工企业为组织生产和加强管理在企业内部使用的一种定额，指建筑安装工人或工人小组在合理的劳动组织和正常的施工条件下，为完成单位合格产品所需消耗的劳动、材料和机械台班的数量标准。它是根据专业施工的作业对象和工艺制定的，反应企业的施工水平、装备水平和管理水平，因此可作为考核建筑安装企业劳动生产率水平、管理水平的标尺和确定工程成本、投标报价的依据。

但在工程管理中，施工定额更多的被应用在工程成本管理方面。一般来讲，工程项目成本由直接成本和间接成本组成。直接成本是指施工过程中直接耗费的构成工程实体或有助于工程形成的各项支出，包括人工费、材料费、机械使用费和其它直接费。间接成本是指施工企业为施工准备、组织和管理施工生产所发生的全部施工间接费用支出。施工项目的间接成本包括现场管理人员的人工费、资产使用费、工具用具使用费、保险费、检验试验费、工程保修费、工程排污费以及其它费用。

在工程项目管理中，工程项目成本的管理是在保证满足工程质量、安全、工期等合同要求的前提下，对项目实施过程中所发生的费用，通过计划、组织、控制和协调等管理活动实现预定的成本目标，并尽可能地降低成本费用的一种科学的管理活动。它主要通过技术手段（如施工方案的制定比选）、经营（如核算）和管理（如施工组织管理、各项规章制度等）活动达到预定目标，实现盈利的目的。工程项目成本管理的内容很广泛，贯穿于项目管理活动的全过程和每个方面，从项目中标签约开始到施工准备、现场施工、直至竣工验收，每个环节都离不开成本管理工作。就成本管理的完整工作过程来说，项目成本管理，包括事前、事中、事后三个管理阶段和预测、计划、控制、核算、分析、检查六个管理环节。事前管理括成本预测和成本计划两个环节，是成本管理的设计阶段，为成本管理工作提出奋斗目标和行动纲领，即在成本形成之前，根据成本特性、企业的生产现状、经营要求、历史成本费用资料和市场信息，采用科学方法，做出成本预测，并编制出先进可行的成本计划和费用预算。事中管理包括成本控制和成本核算两个环节，是成本管理的执行阶段。即按照既定的成本目标，落实成本责任，对构成成本费用的一切耗费进行严格的计算、调节和监督，及时揭示偏差，并采取有效措施纠正偏差，使实际成本费用控制在预定的目标范围之内；同时，在各项成本费用实际发生的当时，准确地进行成本核算，以反映成本控制的结果。事后管理包括成本分析和成本检查考核两个环节，是成本管理的总结评价阶段。即运用一定的方法，分析、检查企业成本计划的完成情况，评价、考核企业成本管理工作的成绩，总结经验，找准差距，改进成本管理工作，促使企业不断改善经营管理。

（四）存在的问题和建议

目前，我国的大部分建筑施工企业还没有健全的施工定额体系，进行投标报价和编制施工预算大都套用采用国家、地区或行业统一定额，在此基础上进行系数调整和幅度差调整。在市场经济件下，预算定额不再是强加于施工企业的约束和指令，而对企业的施工定额理进行引导，实现对工程造价的宏观控制。施工定额是施工企业生产力水平的体现，是企业的商业秘密，是企业参市场竞争的核心竞争能力的具体表现，施工企业内部定额将发挥越来越重要的用。因此，为了使施工定额发挥其应有的作用，对施工定额应实施动态管理，应结合工程实际不断调整不适应和不合理的因素。同时，在工程项目中，由于新材料、新工艺、新设备的不断出现以及生产技术的不断更新,必然会对项目成本带来影响，因此，施工定额要随之不断调整。更重要的是，在通过施工定额对象项目成本进行管理和控制的过程中，还应根据国家规范和政策的调整进行修正，以便使其为降低项目成本、提高经济效益而服务。

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2010-12-30

李国清（1966－），女，供职于辽源供电公司电力设计院，硕士，从事变电设计兼工程造价管理。