王亚丹 严国涛

（1、湖北工业大学商贸学院 湖北 武汉 430079；2、湖北第二师范学院 湖北 武汉 430205）

农民工养老保险参保一直是与农民工有关的若干问题之一，备受各级政府高度重视，中央和各地方都出台了若干维护农民工权益的政策并制定了相关农民工社会保险法规。从2006年国务院下发《国务院关于解决农民工问题的若干意见》明确要求“探索适合农民工特点的养老保险办法，抓紧研究‘低费率、广覆盖、可转移’并能够与现行的养老保险制度衔接的农民工养老保险办法”到2011年国务院出台了《关于开展城镇居民养老保险试点工作的指导意见》，五年时间里中央政府不断探索解决我国2.3亿农民工养老保险实质性问题的方法。同时各地方也根据本地区的差异并依据中央文件适时调整本地区的农民工养老保险政策。现阶段我国部分地区已建立了适合当地社会发展的农民工养老保险模式，比如，以深圳为代表的“扩面型”模式，创造性提出“非户籍员工”的概念，把农民工养老保险融入到城镇职工养老保险制度中来；以北京为代表的“独立型”模式，为农民工养老制定专门的法规依规并予以执行；以上海为代表的“综合型”模式，将农民工的养老、工伤、医疗及其他保险一并予以考虑，制定了综合保险政策。

一、完善农民工养老保险的必要性与现状分析

虽然中央和地方都制定了相关的政策法规，但其政策效果并不明显，农民工养老保险的参保率平均不到20%。……