○孙士鑫

（武汉科技大学文法与经济学院 湖北 武汉 430065）

一、公共服务供给理论

蒂伯特（Charles Tiebout）在1956年提出了地方政府提供地方性公共服务的理论模型，即“用脚投票”理论。他认为，人们会像选购商品一样挑选所愿意居住的辖区，并选择那种公共服务最能满足他们意愿而税收又最合理的辖区去居住。地方公共服务均衡模型突破了公共服务供给中政府垄断和消费者被动接受的思维禁锢，设计了地方公共服务的偏好显示机制，引入了“消费者选择”，从而在地方公共服务的供给中引入了竞争机制，对于探索解决公共服务供给不均等、提高公共服务供给效率具有很大帮助。

服务型政府建设不仅需要转变政府职能，而且需要创新公共服务体制。政府必须发挥在制度创新上的优势地位，提供“制度性的公共产品”，通过创新公共服务体制，支持社会组织参与社会管理和公共服务，创新社会管理体制，完善公共财政体系，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。公共服务是服务型政府的核心职能。公共服务有广义和狭义之分，广义的公共服务与私人服务相对应，属于市场失灵的领域，是“政府为满足社会公共需要而提供的产品和服务的总称”，它以“满足公众需要”和“公民平等享受”为主要特征。政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能均能纳入到广义公共服务的范畴。狭义的公共服务是指政府四大职能中，平行于“经济调节、市场监管、社会管理”的部分，包括教育、医疗服务、公共卫生、社会保障、就业服务、环境保护、科技服务等内容。……