○犁 航

近年来，信访作为上级领导机构对下级政绩考核的一项重要指标，备受重视。“零上访”也被作为先进经验和典型在各级媒体上广为介绍和宣传，由此，追求零上访就成为部分领导的主要工作目标之一。于是，各级官员对上访者无不是围追堵截，利用各种手段“息访”。比如闹得沸沸扬扬的“被精神病”事件，就是信访矛盾尖锐化的表现。

国家设立信访局接待上访的初衷是接受意见和建议，走群众路线，更大程度地站在人民群众的立场上，维护人民群众的利益，收集民情民意，做到科学决策，加快经济发展，满足人民日益增长的物质文化需求。如果当地信访局不能协调好矛盾，不能满足上访户的愿望和要求，上访户有权越级上访。通过群众信访，客观上形成对领导和职能部门工作的监督，在一定程度上，起到权力的监督和制衡作用。但很多信访局职能的最后一条，都写着“完成本级和上级交办的其他事项。”所以，信访局还得完成当地政府交付的对越级上访者围追堵截的任务，这就把本来的监督制衡意味给抹杀了。

由此看，信访局有两项任务，一项是接待上访。另一项是阻止和防止群众越级上访。根据目前的形势看，第二项任务似乎潜在地成为信访局的首要职能了。

“被精神病”现象体现的是官本位意识，而不是民本思想。防民之口，甚于防川。只要零上访被视为政绩，“被精神病”现象就会以各种各样的方式阴魂不散，屡禁不止！

（本栏……