谢丽玲,蒋 辉

(吉首大学 政治与公共管理学院,湖南 吉首416000)

由于全球一体化、经济市场化、区域一体化、工业化和城市化等,我国近几十年来跨域公共事务不断凸显出来.社会生态环境的变迁,传统行政管理下的治理制度对其出现大面积的失灵,而上世纪末区域公共管理、跨域治理在我国逐渐兴起,并在我国一些地区的实践中取得了初步成效,迎合了跨域公共事务治理的需求.而良好的治理制度有助于提升治理的有效性,因此探究我国跨域公共事务治理制度演进的路径和动力机制,有很大的理论意义和现实意义,这有助于其朝着正确的方向不断推进和优化,从而也促进我国公共管理水平的提升.

一、跨域公共事务治理:内涵、特征及成因

(一)跨域公共事务的涵义与特征

跨域,即跨越一定的区域,包括 "宏观层次区域 (洲际)、中观层次区域 (跨国界)、微观层次区域 (一国内跨越行政区)"[1],本文研究的区域限于微观层次区域.在我国现有的行政体制框架中,跨域指跨越行政区域限,如省际域限、县际域限、乡际域限等.跨域公共事务与 "区域公共问题"在内涵上是基本一致的,它是指跨越行政区域,在多个行政区间高度渗透且不可分割,其社会边际收益大而私人边际收益小,关乎大多数人利益的事务[2].其具有以下几个主要特征:一是公共性或公益性.跨域公共事务的表现形式是跨域公共物品或服务,具有消费的非竞争性和非排他性,它……