史锴

(湖南师范大学法学院，湖南长沙410081)

应急行政决策的合法性思考＊
——紧急状态下权力扩张与公众权利的博弈

史锴

(湖南师范大学法学院，湖南长沙410081)

近年来，特别是在“非典”、5.12大地震、“甲流”、玉树地震等一系列重大社会危急事件中，政府决策一再“突破”法律规定，公民权利受到诸多限制，引起合法性质疑。但在现代民主法治国家，应急行政决策依然需遵循合法性原则，只是由于其特殊性无法适用一般的合法性标准，而应有其独特的标准，并据此标准构建应急行政决策的法制体系。

应急行政决策;合法性;紧急状态;宪政

紧急状态下的应急行政决策，决策机关往往首先想到的是如何解决危机，至于决策的合法性问题则退居次位。政府和公众基于对危机的恐惧和对常态利益的渴望决定了决策的程序、内容等往往会突破现有法律规范的规定，甚至与某些法律原则相冲突，公众允许乃至盼望着政府在必要时行使这种“特权”，常态下的行政权力运行的合法标准必然无法适用。但，依法行政作为行政权力运行最基本的原则和价值，要求所有行政主体依法行使职权，由此我们不得不审视其合法性问题，思考其合法性标准如何确定。

一 紧急状态:应急行政决策权取得的前提和基础

应急行政决策，是指行政决策者应对紧急情况时，为消灭或解除紧急状态，恢复常态宪政秩序而做出的某种非常态决策的行为。

毋庸置疑，应急行政决策的逻辑起点是存在紧急状态。……