赵石强

数字时代的整体性治理理论及其启示

赵石强

介绍了希克斯和邓利维的“整体政府与整体性治理”的主张。认为整体性治理以新信息技术为手段，通过治理层级、功能及公私部门之间的整合与协作，可克服新公共管理的弊端，是适应数字时代的一种有效的政府治理模式，对我国的行政体制改革有重要的借鉴意义。

政府治理模式；新公共管理；整体性治理；整合；数字时代

新公共管理运动，发轫于20世纪70年代末期，主要主张对公共部门进行市场化改造，通过引入竞争、效率等市场机制来解决公共部门一潭死水的状况。如英国的“民营化”改革、美国的“里根革命”，都有效地解决了政府在这一时期迟缓、低效、傲慢的通病。但是随着政府改革的不断深入，新公共管理运动的弊病也逐渐显现。保守主义倾向的意识形态特征，对经济学假设和方法的滥用，以及对公私部门之间差异的忽视，都使得新公共管理理论渐渐失去了对现实的解释力。在强调分权与市场化改革的过程中，新公共管理还造成了严重的管理“碎片化”和“部门中心主义”等问题，破坏了政府与公民社会的基本关系，背离了自由、平等、公正等基本社会价值。为克服新公共管理的弊病，在信息通讯技术革命的推动下，一些新的政府治理理论和模式应时而生，包括“数字时代的治理”“协同政府”“网络化治理”以及“整体政府与整体性治理”等。“整体政府与整体性治理”是其中最具有代表性的理论，它主张以整体主义取向的改革来解决管理碎片化等问题，通过整合与协作来更好地实施公共管理，提供公共服务。……