刘卫华

农村烟草生产基础设施建设持续发展的路径

刘卫华

投资农业基础设施建设是工业反哺农业的一种重要形式。烟草企业投资改善农村与烟叶生产相关的基础设施，彰显了企业社会责任，推动了新农村建设。针对有关基础设施建设、维护和管理中存在的问题，探讨了农村烟草生产基础设施建设持续发展的路径。

农村；基础设施；公共物品；烟草生产；烟草企业

1983年国务院发布《烟草专卖条例》，正式确立了国家烟草专卖制度。1991年全国人大审议通过《中华人民共和国烟草专卖法》，1997年国务院颁布施行《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，从此“统一领导、垂直管理、专卖专营”的烟草专卖制度以国家法律的形式确立下来［1］。学术界对烟草产业的属性也已经基本达成一致。在我国，烟草和银行、保险、军工、盐业一样，是由于政府的参与和管制而形成的“行政性垄断行业”，烟草属于典型的出于国家安全和社会稳定等原因而必须实行垄断的行业。

一、农业基础设施的性质

基础设施一般被认定为投资周期长、投资额大、受益面广、收益时间长、存在不确定因素的领域。魏礼群教授从性质和范围两个方面对基础设施作了简明的定义，他指出，基础设施是国民经济的重要组成部分，主要包括交通运输、通讯、水利和城市供排水、供气、供电等公用设施，是为社会生产和人民生活提供基础产品和服务的，是一切经济和社会活动的载体。一般来讲，这类设施私人企业不愿意投资，被称为“公共物品”。……