施 滢

非政府组织在危机管理中的作用探讨

施 滢

作为由公民志愿形成的社会组织，非政府组织在应对社会危机过程中起着举足轻重的作用。从非政府组织在危机管理中的积极作用和消极作用入手，分析了我国非政府组织在危机管理中的参与度不足等问题，探讨了有效发挥非政府组织在公共危机管理中作用的对策。

社会危机；非政府组织；参与作用

近年来，随着社会的复杂化和自然环境的不断恶化，各种社会危机频频发生，它带给人类的不单是人员伤亡、经济损失等直接影响，还会带来短期内难以解决的社会心理创伤、社会经济等方面的间接影响。随着我国经济社会的发展，危机的影响越来越具有扩散性。美国前国防部长麦克那马纳曾经说过：“今后的战略可能不复存在，取而代之的将是危机管理。”［1］这就要求不仅需要政府部门的大力支持和运作，非政府组织作为公民自治组织将是危机管理中的重要主体，其在快速汇集资源、运作灵活等方面具有不同于政府的优势，因此，进一步探讨非政府组织参与社会危机的作用具有重要意义。

一、社会危机管理

美国学者劳伦斯·巴顿认为，所谓危机一般是指防不胜防的，“那些能够预防的‘危机’都只能称为问题，只有那些无法预知的、被忽视的、具有颠覆力的意外事故，才算得上是真正的危机。”［2］美国学者罗森塔尔认为，社会危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生重要威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。……