吕庆春，伍爱华

统筹城乡改革试验中的基础教育整合

吕庆春，伍爱华

教育公平是社会公平的重要基础，实现教育公平就是要将教育机会和资源毫无歧视地提供给受教育者。中国的城乡“二元”结构使得教育资源向城市严重倾斜，造成城乡教育机会不均、教育环境反差巨大。原有的基础教育投入和资源分配制度还在扭曲着教育的发展，一定程度地仍延续着基础教育的排斥、倾斜与失衡现象。在城乡统筹改革实验中，必须在基础教育的财政投入机制、资源配置机制和户籍制度改革等方面大胆创新，促进城乡基础教育整合，形成统筹城乡教育发展的新机制。

基础教育；教育公平；统筹城乡；财政投入；资源配置；制度设计

统筹城乡改革试验是在中国改革进入深水区以后，为破解城乡“二元”经济结构深层次困局的一项重大战略举措，是将改革进一步引向深入的重要战略部署，要求在制约社会发展的重点领域和关键环节大胆创新、率先突破。党的十七大报告指出，统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。实现基础教育的城乡统筹，必须改变城乡教育发展不对称状态和农民工子女受教育的艰难局面，在教育的投入机制、资源配置机制和户籍制度改革等方面大胆创新，促进城乡教育整合。

一、城乡基础教育缺乏公平的制度安排

在制度性的社会安排中，国家的发展阶段和目标，居于社会主导地位的个人、群体或者阶层的取向对公共政策的制定起着至关重要的作用。……