李 新

土地征用与分税制改革的问题研究

李 新

1994年我国开始实行财税分权制度，该制度调动了地方的积极性，在一定程度上理顺了中央和地方财政关系。但随着城市化进程的加快，违法占地用地比较普遍，土地成为地方政府生财和形象工程两不误的重要工具。“土地财政”的高额利润驱使着地方政府热衷于土地征用开发和城市化建设，这严重削弱了中央政府对地方的调控能力，高房价始终降不下去。失控的土地征用暴露了我国财税分权制度的问题，必须予以解决，同时中央与地方的财税制度也要合理重构。

分税制；土地征用；土地财政

1994年的分税制改革是建国以来财政管理体制的一个重大进步。由于分税制将财权上移、事权下移，地方政府做的事越来越多，但可支配的财力却相对减少，地方政府就必须以较少的支出办理更多的事务。分税制在税权的划分上照顾中央利益，中央拿大放小，而地方财政拮据，这种分配制度已不能适应经济转型的今天。分税制改革之后，中央政府把土地出让金全部划归给了地方政府，然而由于种种原因，土地出让金始终没有列入财政预算内收入，这就给地方政府留下了巨大的操作空间。政府通过征地，以每亩几万元的低价将土地从农民手中拿走，转手通过拍卖等方式出让，地价上升几十、几百倍［1］。所以，在很多地方，土地出让金已经成为地方政府财政预算外收入的最主要来源。如果现行的财税体制不改革，那么任何措施都控制不了地方政府狂征土地、狂卖土地的社会现象。……