赵 磊

中国共产党领导人大立法的路径分析

赵 磊

中国共产党领导人大立法是通过在人大常委会中的党组来实现的，党组是中国共产党和我国立法机关的纽带和桥梁。此外，党还可以通过制定方针和政策引领人大的立法活动,通过主导立法过程领导人大立法，通过在立法机关中的党员代表影响立法过程。

中国共产党；人大；立法；党组；路径

党的领导是实现依法治国的根本保证，立法工作是依法治国的基础工作。中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，深入研究中国共产党领导人大立法的具体路径，有利于改善党的领导方式和执政方式，有利于我国社会主义法治建设的又好又快发展。

一、党组：中国共产党领导人大立法的有效组织形式

与西方国家政党通过议会中成立的议会党团影响立法不同，我国执政党领导立法机关、影响立法过程的特点相当鲜明。中国共产党领导人大立法是通过在人大常委会中的党组来实现的，党组是中国共产党和立法机关的纽带和桥梁。党的十六届四中全会明确指出：“发挥党委对人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，发挥这些组织中党组的领导核心作用。”［1］那么，党组的具体职能有哪些呢？比如说，在人大开会期间，各代表团党组的主要活动及职责主要是：“敦促代表们准时到会；组织中共党员代表积极参加会议的各项活动；说服党员代表支持执政党的建议和决策；必要时召开本代表团内部会议，解释工作报告或相关立法提案的主要观点，讨论重大问题并形成较为统一的意见。……