顾国祥

（南京市统计局，江苏 南京 210008）

香港和南京城市交通状况比较分析

顾国祥

（南京市统计局，江苏 南京 210008）

南京市区的私人小汽车从2008年开始出现爆发式增长，道路交通出现严重拥堵。通过对香港和南京城市交通基础资源状况的调研和比较，探析香港城市交通顺畅的成因，提出有效解决南京城交通拥堵问题的建议：一是强力推进公交优先战略；二是科学规划城市发展布局和交通格局；三是加大交通法规宣传教育力度；四是有计划地控制私家车发展；五是有效解决城市交通“瓶颈”等。

城市交通；治“堵”建议

从2008年开始，南京市区的私人小汽车出现爆发式增长，道路交通拥挤、堵塞的问题严重。2010年12月，通过在香港实地学习和调研，深刻体验香港高密度人口、高频度经济活动下保持的便捷、高效、畅通、有序之城市交通。对其与南京交通状况比较分析，探索南京城市交通生“堵”之因和治“堵”之路。

一、香港和南京城市基础交通资源比较

香港是世界上人口密度最高的城市之一，分为香港岛、九龙、新界和离岛4部分。其中，香港岛约80平方公里，九龙约40平方公里，新界本土约735平方公里，离岛约210平方公里，总面积1099平方公里，80%是丘陵地区；2010年地区生产总值（GDP）14767.03亿元人民币，常住人口709.76万人，人均GDP约20.81万元人民币，人口密度每平方公里6458人；城市道路总长2075公里，每千人道路总长度0.29公里，绝大多数车道宽不到20米；有7条线路编织成的地铁网，线长91公里；汽车保有量60.80万辆，私家车保有量41.50万辆，公共巴士1.90万辆，出租车1.80万辆，平均每公里道路拥有汽车数293辆。

南京市区（不含溧水、高淳县，下同）面积4723平方公里，2010年GDP为4137.44亿元人民币，常住人口716.56万人，人均GDP约5.77万元人民币，人口密度每平方公里1517人；城市道路总长7783.89公里，每千人道路长度1.09公里，等级以上公路里程6760公里；地铁运营线路长85公里；汽车保有量79.03万辆，私家车保有量61.57万辆，公共巴士0.62万辆，出租车1.01万辆，平均每公里道路拥有汽车数102辆。（详见下表）

表1显示，香港人均GDP是南京的3.6倍，单位面积人口密度是南京的4.26倍；平均每公里道路汽车拥有量多出南京191辆，是南京的2.87倍，每千人道路长度比南京少0.8公里。可见，香港由经济活动所引发的交通需求必然高于南京。依照常理，在人口密度、道路车辆密度和经济活动密度如此之高的香港，交通必然会出现拥挤不堪，常态“堵车”现象。然而，令人惊讶的是，香港城市交通畅通无阻，出行非常方便，即使在交通高峰期，主要道路的车辆平均时速可保持在22公里以上的水平，比南京市区主干道的车辆平均时速高出每小时4公里。

二、香港城市交通顺畅成因

在香港坐公交巴士外出，车程一般在20至30分钟，到九龙较偏地区一般也在40分钟之内，从大屿山国际机场和深圳皇岗口岸到港岛市中心，也只需30多分钟，极少堵车，街上极少看到交警，最繁忙的十字路口也没有看到指挥交通的警察，更无戴袖章、举小红旗的协管人员。探析香港顺畅的城市交通，有以下五方面成因值得研究借鉴。

（一）科学合理的出行理念

2010年香港公共交通乘客量为42.51亿人次，是南京的2.7倍，平均每天有1180万人次搭乘公共交通工具，占整个通勤人数的89%。在香港，选择公共交通方式出行，除了其方便、快捷、高效外，与长期以来人们认可公共交通出行的科学理念直接有关。

（二）长期养成的守法习惯

严格遵守交通法规，按交通法规办事，已成为香港人的生活习惯。在香港街头，红灯停，绿灯行，过街走斑马线等交通规则已深入人心，成为驾驶员和行人的良好行为习惯。在繁华商业区，经常可看到成百上千的人在一个路口等待，很少见到有人闯红灯。在香港街头过交叉路口时，绿灯时行驶的车辆以40至70公里的时速通过，已成为常见现象。请教香港当地的司机得知，如果在这时出了事故，驾驶员是免责的。抢道、加塞、闯红灯、超速行驶、随意变更车道等更难见到。这样，大大地提高了车辆的通行率；无论是坐地铁、坐巴士，还是搭出租车，自觉排队已成为香港人的生活习惯。在交通法规上，香港采用重罚违规，行人闯红灯，罚款上千港元；危及自身或他人生命安全的行为，会受到重罚；对机动车违犯交通法规处罚更为严厉，违规成本很高。驾驶素质的形成与交通管理部门坚持以法对驾驶人管理、教育和处罚，以及在交通事故处理中正确处理好以人为本与遵章守法的和谐统一有着密不可分的关系。

（三）有效的交通管理

顺畅的城市交通与有效的交通管理密不可分。香港的城市交通管理有以下5个特点：一是运用高科技管理交通。香港政府积极推广使用先进的“智慧运输系统”、“运输资讯系统”等先进的电子交通管理手段管理交通。为了方便乘客选择最合适的交通工具和出行路线，运输部门持续采用新兴科技手段提供可靠和全面的城市交通资讯，市民可以通过各种渠道得知最新的交通实况消息；在过海隧道和陆地各隧道收费口安装无须停车的自动收费系统，让驾驶员不须停车即可通过收费站，大大提高了车辆通过速度，避免了“人为造堵”；交通警察配有先进的执法设备，提高了处理突发事件的能力；在繁忙的路口细化红绿灯设置，即便是不太宽的马路也是尽可能分段控制，一条道路上相反方向的人流和车流也尽量用两组或多组信号灯分段控制，提供最优的信号时间分配；加强交通信号系统的自动监视与及时排除故障，使车辆总的通行时间延误达到最小值；推广使用区域道路安全系统，根据车流和人流状况实时远程控制红绿灯的等待时间等等。二是科学安排道路维修。在香港可经常看到道路维修点，但道路维修以不严重影响道路通行能力为前提。三是实行灵活执法提高执法效率。坚持抓住重点交通违法行为予以处罚，以达到最好的执法效果，同时加强宣传警示教育，以生动的事例教育一大批驾驶员和行人。四是进行深入人心的交通安全教育。坚持交通安全教育从少年儿童抓起，通过上路派发传单、网上宣传、举办竞赛等活动，增强少年儿童的交通法规意识；坚持投入人力、物力构建驾驶文化，建立信息通畅，多方位、分层次、全民性、立体化的交通安全宣传教育网络。通过拓展宣传渠道、用活社会力量，使道路交通安全宣传工作形成全社会共同关心、共同努力的良好局面。五是控制私家车的增长和出行。2010年全年香港净增加私家车2.1万辆，2005年至2010年的5年间私家车净增加仅6.4万辆，年平均增长3.6%。为控制私家车数量增长，香港政府利用包括征收高额首期登记税、收取昂贵牌照费、征收高燃油税、高轮胎税、提高停车费等措施，提高私家车的拥有和出行成本，让市民自觉选择公共交通出行。

（四）优先发展的公共交通

在公共交通发展中，香港政府的政策极为鲜明：对铁路和公共巴士发展给予一定的鼓励政策，如对巴士公司免柴油税，减少铁路公司土地费用等。同时，采用综合措施提高私家车的出行成本。在政策调控和引导下，方便舒适、价格合理的公共交通工具自然成为人们出行首选。市民出行可按快捷、舒适及方便程度，选择地铁、有轨电车、公共汽车、出租车等心仪的公共交通工具。香港的公共巴士和出租车数量多出南京2万多辆，2010年城市交通年客运量比南京多出26.87亿人次，可见其选择公共交通工具的普遍性、自觉性、合理性和优越性。

（五）城市规划和城市交通协调统一

香港政府始终坚持将城市交通作为城市规划的一个子系统来通盘考虑，确定了“以铁路交通为主，改善道路系统，提高道路系统经济性”的指导方针，并在几次大规模交通调查数据的基础上，形成了近、中、长期道路交通网络发展的基本框架，对交通进行系统规划，并始终在建设中坚持按规划思路进行道路的科学设计和施工，优化道路系统资源，极大地减少了道路建设的重复施工，提高了交通流量。香港地下人行道非常普遍，繁华地段主要街道上每隔二三百米就有一座人行天桥，有的人行立交桥跨越几个街区，完全不与机动车道平面交叉，这样最大限度地减少路面的红绿灯数量，保证行车速度，减少拥堵，也让行人更加安全。快车道与人行道用栅栏分开，快车道中主干道为双向4至6车道，中间加以隔离；次干道大都设置为单向行驶道，增加了道路通行能力，提高了车辆运行速度；利用山坡地势，设计立交、高架，错落行驶，通过多匝道的设计避免隧道口、路口和立交桥出口形成“瓶颈”，限制路边活动，控制停车，减少停车对道路占用造成交通堵塞。

三、南京城市交通治“堵”建议

随着南京社会经济快速发展，城市居民生活节奏持续加快，城市交通拥堵问题越来越影响居民的生活质量和城市的持续发展。如何有效解决交通拥堵问题，对国内各大城市来说，现已迫在眉睫。

通过借鉴香港城市交通的成功经验，针对南京城市交通的现状，特提出以下五方面建议。

（一）强力推进公交优先战略

优先发展公共交通，可消减车辆运行总量，缓解城市交通拥挤，提高车辆和道路的利用率。对南京来说，建议当前注意解决以下四方面问题：一是在加大政府投入的基础上，鼓励和吸引民营资本参与公共交通服务。实行“官办民营”、“公交专营”、“民办民营”等促进公交企业可持续发展的治理结构，加强政府监管，合理调整公交运营线路，适当增加运营车辆。在主要繁忙营运线路采用大型车辆，在支线采用小型车辆，提高车辆运营效率，减少空载率。在边远居民小区到最近的公交站点或地铁站等处，实行操作灵活，自由度高的小型公共汽车服务，对他们实行财政补贴和有效管理，由司机决定何时开车何时停车，以方便居民采用公共交通方式出行。二是完善公交专用道建设。对公交线路密集、客流量密集和社会车辆流量较高的路段，增加公交专用道，同时对社会车辆占用公交专用道予以重罚。三是推进公交换乘枢纽建设。建立一批地面交通与地铁交通相衔接的换乘枢纽，以枢纽为节点，加强各种客运方式的换乘衔接，通过均衡线网、合理站点、完善换乘等措施，形成科学合理的公共网线新格局，提高公共交通的整体服务水平。四是继续加快发展地铁等轨道交通，提高城市交通运能。

（二）科学规划城市发展布局和交通格局

在城市区域规划中考虑交通系统承载能力，在交通规划和设计中考虑城市的发展目标，把公共交通放到城市规划的大框架中考虑和安排，在城市总体发展的布局上既要考虑科学合理安排城市功能区域，均衡城市交通流量，也要将城市功能与人口疏流协调，倡导人们趋近居住区域就业，解决“人为造堵”。在重大工程规划和建设中，把交通规划放在重要位置，优先考虑，使道路规划设计有超前空间；建设市政综合管廊，减少道路的反复开挖。在道路的维修中实行分段分时维修和养护，防止工程的过度集中，影响道路的通行能力。

（三）加大交通法规宣传教育的力度

在人、车、路构成的城市交通中，人是占据着主导地位的。交通秩序的好坏，从根本上来说，还是由参与交通的人决定的。加强交通法规宣传，提高交通参与者遵章守法的自觉性，是解决城市交通拥挤、堵塞的有效措施。建议利用各种手段，加强对驾驶人员的教育，提高其驾驶道德水平和驾驶技能；在电视台、电台、报纸、杂志、网络等媒体开辟交通法规宣传专栏，宣传安全行路常识；在中小学校园组织有关交通安全宣传教育活动，让孩子们从小就了解掌握有关交通安全常识，并把交通安全观念带到千家万户；在城市加快培养以遵守交通法规为荣的社会风气；将遵守交通法规情况纳入个人信用管理，建立全方位的监督、制约机制，形成遵守交通法规受人尊敬、违法违章受人谴责的社会氛围；在交通事故处理上，严格落实交通法规，对无责者可实行经济免责，以养成良好的遵守交通法规习惯。

（四）有计划地控制私家车的发展

2010年底，南京市区机动车拥有量已达123.82万辆，与2009年底109.25万辆相比增长13.3%，年净增机动车14.57万辆。在机动车辆增长中，私家汽车年净增14.56万辆，与2005年相比，5年净增加私家汽车46.59万辆，已超越香港私家汽车的拥有总量。有计划地控制私家汽车发展，已到了重要的关节点。建议通过有效办法，实行有计划增长，严格控制南京私家汽车净增加数量；限制外地牌照车辆在南京交通拥堵区域通行，保证市区道路通畅。

（五）有效解决城市交通“瓶颈”

认真研究主次道路的交通组织，人流与车流的合理分离，收费系统的改进及交通信号系统的科学设计，切实解决影响交通能力的 “瓶颈”及其重要节点问题，提高城市交通中道路和车辆的运行效率。对市交管部门专业人士调研梳理归纳的全市“十大”堵点，按拟订的解决方案尽快解决，给困扰驾驶人的“顽疾”动“手术”，切实提高道路通行量。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.09.016

高萍萍）