李臣庚

（温州市鹿城区统计局，浙江 温州 325000）

建立统计代理制度的现实基础与实践
——鹿城区推广统计代理的思考

李臣庚

（温州市鹿城区统计局，浙江 温州 325000）

统计代理是指统计代理机构接受委托办理统计业务。目前，统计代理已经初步得到发展，并取得一些成功的经验，但也存在统计的作用未被全社会充分认识、社会各界对统计代理制缺乏了解、国家尚未出台有关统计代理的法律法规等问题。从温州市鹿城区目前的统计任务与统计的社会基础来看，推广统计代理制很有必要，因此建议提高认识，政府引导；选好载体，循序渐进；拓展领域，整体提高；规范管理，加强自律。

统计代理；中介服务机构；服务社会化

一、统计代理制的概念

统计代理是指代理人根据被代理人（一般是指企事业单位）的委托，在代理权限范围内，以被代理人的名义开展统计活动、履行法定统计义务，所产生的法律后果直接归属于被代理人的一种代理制度。它是基于被代理人的授权而产生的委托代理，本质上是一种民事法律关系。

统计代理符合法制建设的要求。《统计法》规定：企业事业组织统计人员应当具备与其从事的统计工作相适应的专业知识和业务能力。当前，一些规模较小的企业事业组织既要履行法定统计义务，而设立统计机构或者在有关机构中设置统计人员在经济上又支出太大，委托中介机构代理统计业务则更加专业、更为经济。

统计代理具有四个特征：一是有委托和接受委托而提供统计业务服务的供需双方；二是供需双方之间的关系是有偿合同关系；三是供需双方都接受政府统计机构的统计监督；四是供需双方都必须遵守统计法律法规和其他有关法规的规定。统计代理并不改变政府统计机构与被代理的统计调查对象之间的行政法律关系。因代理统计的中介机构的原因而使被代理的统计调查对象未能准确及时履行统计义务的，统计违法责任仍由该统计调查对象承担，但该统计调查对象可以依民事法律规定要求代理人承担损失。

统计代理是民间统计的组织形式之一。随着统计代理制度的逐步完善和其组织机构的健全，必将成为官方统计之外的重

要统计力量，一方面承担着官方统计无法触及、官方统计不能承担的任务，是官方统计的有益补充；另一方面又使得官方统计多了一个参照系，官方统计可充分借鉴、吸取其优秀元素，还可以对同类统计数据进行综合对比分析，提高统计数据的社会公信力。

二、统计代理的实践

目前在市场经济比较发达、统计创新步伐较快的沿海和中部省份，统计代理制度已经初步得到发展，并取得一些成功的经验，如浙江省的温岭市、义乌市，还有运行较早的苍南县龙港镇。一些企业为及时履行统计义务和发挥统计在经营管理中的作用，委托统计事务所等机构为其提供统计业务咨询，帮助其建立健全原始统计记录、统计台账，直至委托其填报统计报表，进行统计分析。实行这一工作方法，企业降低了经营成本，统计代理机构扩大了业务范围和增加了业务收入，政府统计部门也感到统计资料的及时性、准确性得到提高，形成了三者共赢的局面。上述活动尽管名称五花八门，有的叫“统计咨询”，有的叫“统计顾问”，但这些都是统计代理的表现形式。

统计中介机构成功开展统计代理工作，主要有以下几方面基本做法。

1.依法代理，收费合理，赢得统计主管部门和委托人的信任。依照统计法律法规办事，不参与有损国家和企业利益的活动，主动接受统计行政机关的规范指导，收费合情合理，为委托人精打细算，赢得统计主管部门和委托人的信任。

2.服务到位，有效提高统计数据质量。目前，从事统计代理业务的人员主要是会计师、统计师，他们的统计业务能力、水平和手段较强，统计代理服务水平较高。与现有的企业兼职统计人员，甚至乡镇一级部分统计力量相比，有更强的专业优势和技术优势。

3.把统计管理部门和企业更加有机地联结在一起。一方面，统计代理制机构可向委托人宣传统计法律法规，把统计工作进一步向企业延伸；另一方面，通过宣传自己，让统计调查单位了解统计代理的性质和业务领域，主动参与统计代理，既方便了企业进行统计委托，也提高了统计的报表质量。

三、目前统计代理制应解决的问题

当前，各地在开展统计代理制的试点和活动过程中，还存在一些有待解决的问题：一是统计的作用未被全社会充分认识，统计执法不严、违法不究现象还较普遍，统计调查单位对统计委托的认识不足；二是社会各界对统计代理制缺乏了解，不利于统计代理市场培育，起步较难；三是信息沟通不便，统计代理制推广困难，机构发育不全、市场化程度不高；四是国家尚未出台有关统计代理的法律法规，缺乏代理制的推行依据，统计代理存在运行程序不规范、管理监督不到位等一系列问题；五是在具体业务上，政府统计部门、统计代理机构、委托单位的统计职责还不明确，没有明确的工作界限。

四、鹿城区推广统计代理的思考

推行统计事务代理制必须具备基本条件，从鹿城区目前的统计任务与统计的社会基础来看，培育发展统计代理机构，推广统计代理制很有必要，也具备了基本条件。为此，特提出以下建议。

1.提高认识，政府引导。统计事务代理能否成功推行，统计部门的思想认识必须首先到位，建议充分认识到推行统计事务代理工作是今后一个时期基层统计改革的有益尝试与重点方向之一，并进一步坚定做好这项工作的信心和责任心。在此基础上，把统计代理的思维推广到区、街道（乡镇）两级党委、政府（办事机构），为统计代理创造社会认识基础。

同时，应积极吸取统计代理先行地区的成功经验，尤其是温岭市统计事务所的经验。温岭统计事务所之所以取得较好成效，得到市场与政府的双重认可，得到全国人大常委会蒋正华副委员长等领导的高度评价，一条重要经验就在于地方党委、政府的高度重视。在试点期间，当地市、镇政府给予了大力支持。试点成功后，温岭市政府又把统计事务代理工作提升为政府加强基层统计基础的重要举措来抓，专门召开统计事务代理现场会，各镇（街道）的主要领导也大力支持统计事务代理工作。此后统计事务代理制在台州各地推开，台州市委、市政府也给予了大力支持。因此，鹿城区在建立和推广统计代理制度的初创阶段，区、街道（乡镇）两政府、办事机构等应大力支持，使其顺利实施。

2.选好载体，循序渐进。统计事务代理机构的本质特征是实行企业化管理、市场化操作，是一个市场中介机构。作为一个特定条件下产生的新生事物，它应该具有队伍精干、机制灵活、快速高效的优势，能有效地弥补政府统计和部门统计因体制原因造成的一些不足。但统计代理制总体上还处于探索总结阶段，正因为是新生事物，其机制建设、拓展市场的能力都显得先天不足，起步阶段直接推向市场容易迷失方向，实行纯市场化操作还需要一个过程。与此同时，完全市场化的结果便是追求利润的最大化，而一旦服务跟不上，市场萎缩，利润空间的压缩势必影响到这一制度的健康发展。

就当前鹿城区的统计代理潜在市场与统计基础，可选择三种形式的代理组织：一是统计学会下设咨询服务部，作为社团组织下实行自收自支的非营利性机构；二是企业形式的事务所，类似于当前的会计师事务所，它是比当前以个人形式代理企业统计更进一步的组织形式；三是由街道、乡镇统计机构指导下的半委托性统计代理机构，由街道、乡镇聘任少数统计专业人员，既接受街道、乡镇的部分统计调查委托，又接受辖区及跨辖区企事业单位的统计委托。

全区可在少数几家试点基本成功的基础上，及时总结经验，由区政府以本文第三部分所述内容制定相关的管理规定。

3.拓展领域，整体提高。当前各地统计代理的主要服务内容还只是停留在填报统计报表、帮助企业设置统计台账等方面，统计代理业务比较单一，开展专项调查、咨询服务、进行业务培训等服务领域较少拓展，这将影响到统计事务代理进一步发展。

从发展的眼光看，统计代理机构至少可以在六个方面有所作为：一是代理统计台账，整理统计原始记录，代理统计报表；二是面向广大企事业和社团组织开展统计业务培训；三是为企事业单位、社会研究组织、社会公众提供统计分析和统计咨询意见；四是为企事业单位提供统计设计服务，这将是统计参与企业管理、促进企业达标升级、提高企业综合经济效益的最有效途径，也是统计代理有别于会计代理的主要标志；五是接受有关部门、企事业单位的委托，开展统计调查研究，这是统计代理机构走向市场的重要转变；六是参与政府统计数据的质量评估，接受委托开展数据质量抽查，这是统计代理发挥社会作用的最有效途径之一。

上述六个方面中，第一、二点容易做到；第三、四点主要依靠代理机构的工作能力与社会信誉；第五、六点则需要代理机构本身与政府统计部门的共同努力。

4.规范管理，加强自律。统计代理组织需要培育，统计代理的需求和市场同样需要培育。针对目前统计代理需求薄弱、统计代理能力不强的实际情况，除了政府引导、规范扶持与管理外，还必须加强统计代理机构的自律。要制定行业规章，规范基本职业道德，加强统计代理机构从业人员管理和行业操守自律；进一步明确统计代理机构与被代理对象的统计法律责任关系和民事责任关系，明确与政府统计机构的责任、法律关系；保证统计代理机构能够依法履行统计职责，保障统计代理制度运作有序、逐步完善提高。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.021

张巧燕）