□陕县国土资源局局长 房瑞民

我们是如何开创基层乡所建设新局面的？

□陕县国土资源局局长 房瑞民

抓硬件，强基础，基层办公环境大改善

在2006年前，陕县只有3个标准化基层所，办公条件较好，其他各所只有两间小办公室，吃、住、办公都在一块，没有交通工具，条件极其简陋，执法巡查和动态巡查难以落实，从而严重制约着基层国土所各项工作的正常开展。为进一步加强基层所的基本建设，夯实国土资源管理基础，陕县县委、县政府在财力非常紧张的情况下，多方筹集资金200余万元，经过几年的努力，使全县13个乡所全部建立了独立的办公场所，并达到了“十个一”标准，即：一个所长室、一个办公室、一个档案室、一个值班室、一个信访室、一个会议室、一个活动室、一个图书室、一个阅览室、两人一个职工休息室。在工作方面，为提高基层所办公条件，我们做到了“十配备”，即：为所有国土所配备了档案柜、执法车、电脑、固定电话、打印机、传真机、照相机、电视机、饮水机、办公桌椅等。在生活方面，为丰富国土所工作人员的业余生活，改善职工伙食，专门为各所建起了“小菜园”和“廉政灶”，配备了健身器、餐具等娱乐生活设施，为国土资源所行政执法提供了强有力的物质基础。

抓素质，重教育，基层管理水平逐渐提升

我局在完善硬件建设的同时，特别重视基层所的软件建设，着力提高基层工作人员的思想道德和依法行政水平，在基层国土所营造“爱岗敬业、赶学比超”的浓厚氛围。

自2006年全省基层国土资源所建设现场会在陕县召开以来，我局按照部、省关于加强基层国土所建设的总体要求，在陕县县委、县政府的大力支持下，局党组高度重视标准化基层所建设工作，按照“业务向基层延伸，力量向基层倾斜”的发展思路，实现了基层国土所硬件、软件的全面提升。目前，13个国土资源所全部实现了人员、编制、经费、场所“四落实”，各所逐渐走上了制度化、规范化、科学化发展轨道。各国土所在全新的环境下，尽职尽责，取得了显著成效。其中菜园、张湾两个国土所先后被评为省级先进国土所，一名国土所所长被评为省级先进个人，另有5个国土所被三门峡市政府授予“市级文明单位”荣誉称号；其余5个国土所也被县政府授予“县级文明单位”荣誉称号。

一是加强思想道德教育。我们将每周一定为基层国土资源所固定集中学习日，各所按照计划及时组织，形成了“讲学、爱学、比学、促学、赶学”的良好氛围。同时，所长、骨干积极做好“传、帮、带”工作，不断培养新的骨干，通过开展宗旨教育、法纪教育、正反面典型教育和文明礼仪知识教育，引导广大基层国土所同志树立正确的世界观、人生观和价值观，增强廉洁自律意识、爱岗敬业意识、服务意识和文明意识。

二是加强业务培训。我们专门组织开展“一科一课”培训，即由每个业务科室科长，从新《土地法》及相关法律、法规、文件入手，结合国土资源管理工作实际，融入当前的工作动态，围绕国土资源法律法规与政策、地籍管理与测绘知识、土地整理、用地审批、土地利用规划和耕地保护、执法监察、国有土地管理等几个方面，为全局干部职工上业务培训课。培训内容贴近国土所工作实际，注重实用性和可操作性。同时，通过开展知识竞赛、交流学习心得、开展技能比武、举办业务专题讲座和业务理论考试等，增强基层国土资源所工作人员掌握运用政策的能力。除每星期固定的学习业务理论知识和每年举办一次国土资源所长、基层工作人员以及国土资源协管员培训班外，我局还专门针对大部分乡所人员专业不对口的实际，在经费紧张的情况下，投资10万余元，组织全县各国土所45岁以下人员统一参加长安大学国土资源大专函授班学习，全面提升基层人员理论知识水平，造就了一支高素质的基层国土资源依法行政队伍。

抓骨干，建队伍，基层工作质量大大提高

一个单位工作的好坏，往往取决于带头人和工作骨干的状况，所以我局非常重视国土所的人员配备。

一是配好队伍。为解决基层所人员文化程度低、工作能力不强的问题，我们专门从局里抽出20余名学历高、业务能力强的青年干部充实到各所，大大提高了基层所的战斗力。

二是选好“头头”。由于大部分国土资源所所长长期在一个地方工作，而且集发证、执法、收费等业务于一身，很容易产生“办人情证、执人情法、收人情费”的风险，因此今年我局对全县10个国土所长进行轮岗交流。对符合交流条件的，通过竞争上岗的方式，为各国土所配备“合适”的国土所长，竞争不上的在全系统副股级干部中再次竞争挑选。这次国土所长轮岗交流打破了由于长时间在同一岗位、同一工作领域而可能形成的保护关系网和利益纽带，对防止不正之风乃至腐败问题的发生起到了重要作用。目前这10个所长已办理完交接手续，到新的岗位上迎接新的挑战。近几年，13个国土资源所不仅全面完成了全县37923.28公顷基本农田的保护任务，而且积极配合县局开发整理土地，为我县新增耕地将近两万亩；协助县国土局依法取缔无证矿134个；担负起土地、矿产的巡查工作，化解土地、矿产等矛盾纠纷310余件。

抓制度，严落实，基层所办事程序日趋规范

国土资源工作涉及面广、政策性强，而基层国土所又担负着全县土地、矿产最直接的管理任务，动态巡查、地籍管理、地质灾害预防、信访等很多具体工作都要靠他们去执行。这就要求工作人员必须依法行政、严格按程序办事。因此，制度建设对基层所建设来说尤其重要。

我们建立完善了一整套具有极强操作性和规范性的工作制度，逐步建立起了包括工作、学习、服务、生活在内的全覆盖制度体系，实现了“用制度管人，按规定办事”，对管理体制运行起到了重要的保障作用。我们重新界定了国土所工作职责，并对每个岗位、每个人都明确了工作职责和具体的工作标准。全面推行首问负责制，谁接待（电话）谁负责、谁落实、谁答复，要求“一人主办、一口说清、一次办结”，不准推诿扯皮，做到件件有回声、事事有答复。严格落实公开接访制度，广泛听取群众意见，把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态。实行所长“一票否决”制，凡是出现破坏基本农田现象或重大信访问题，所长一律就地免职。考勤、车辆管理、财务、信访接待、土地巡回检查等各项规章制度全都规范上墙。工作项项有记录，案件件件有档案，包括“四档”、“五账”在内的各类档案条目齐全，土地情况底数清、情况明。在健全制度的基础上，我局还注重各项制度的落实，组织办公室、纪检监察室、财务室三个科室对各所平时对各项制度的落实情况进行定期、不定期检查，发现问题，及时处理，及时通报。有了严谨的工作制度和严格的管理措施，近年来，各国土所的工作逐渐走上了制度化、程序化、规范化管理轨道。

抓廉政，树形象，建立一支群众信得过的“国土卫队”

为了加强基层国土所廉政和作风建设，我们做了四个方面的工作。一是用“廉政格言”覆盖干部职工视线。我们将廉政警示格言制成桌牌，放在眼前；刷新了基层所办公楼院子里的廉政漫画；在办公室、宿舍悬挂廉政画；结合正在开展的“两整治一改革”活动，在办公楼前设置廉政宣传栏；制作了“两整治、一改革”学习专栏，开设了学习园地等，让“廉政格言”覆盖干部职工的视线，时刻提醒每一位干部职工，让廉政格言成为他们的“安全符”。二是加强廉政学习。在每次集中学习时，我们将廉政教育作为一项重要内容，要求人人记学习笔记，写心得体会，把《廉政准则》刻到基层干部心中。三是开展警示教育。我们定期邀请市纪委和检察院领导对局机关和基层所工作人员进行法制培训和预防职务犯罪警示教育，用身边发生的典型案例提醒和教育干部职工，提高他们严格执法、依法行政的自觉性，杜绝以权谋私、乱收费、乱摊派以及“吃、拿、卡、要、报”等损害群众利益、影响基层国土所形象的现象发生。四是扬正气，树形象。在强化廉政意识、为民服务的同时，我们在基层国土资源所深入开展了“学习型、服务型、创新型、法制型、和谐型”国土资源所创建活动，在每个基层国土资源所设立了便民服务联系牌，方便了群众，树立了国土所的对外形象，有力提升了基层国土资源所服务水平。

抓重点，促稳定，基层工作再上新台阶

在基层所工作中，我们重点做好四个方面的工作。一是耕地保护。各所保证辖区内的耕地保有量和基本农田保护率，建立“保护区域明确、保护责任落实、保护措施有力”的基本农田保护体系，实现了“一乡一图，一村一档，一户一书，一地一牌”的管理模式，同时加强动态巡查，严格保护耕地。二是宅基地管理。我局一直将宅基地管理作为基层工作的重点，严格建立村镇“两图一表”，认真落实农村宅基地审批“三榜公布”、“四到现场”制度，彻底规范农村宅基地管理，从根本上杜绝宅基地信访案件的发生。三是矿产资源管理。我们进一步加强和规范全县采矿权的监督管理，维护正常的矿产资源开采秩序，有效防范和制止采矿权人在采矿活动中的违法行为，加强矿山巡查，严厉打击非法采矿。四是信访工作。近年来，我局在要求基层所做好宅基地管理工作的同时，通过定期召开信访例会、定期研究信访难题、加强巡查力度、建立处理“网络”、建立“会诊”制度等办法，加大信访工作力度，健全信访工作网络，力求将大量的信访问题解决在基层，把好息诉罢访的第一道关口。

截至目前，各国土资源所共化解矛盾纠纷100余起，有力维护了社会稳定。由于各所工作扎实，从2009年下半年以来，我县有关国土资源管理方面的赴省、赴京越级上访实现了“零纪录”，我局被评为2010年度“全省国土资源信访稳定工作先进单位”；我本人也被省国土资源厅和三门峡市国土资源局分别评为“全省国土资源系统信访稳定工作先进工作者”、“全市国土资源系统信访稳定工作先进工作者”；硖石国土资源所、西张村国土资源所、王家后国土资源所、店子国土资源所被三门峡市国土资源局表彰为“2010年度无越级、非正常上访国土资源先进站所”。