□洪涛

立法保护 政策扶持
——国外煤层气产业发展政策及对我国的启示

□洪涛

经济的快速增长，势必造成对能源需求的日益增大，而国际油价的不断上涨，使我国能源供需形势越来越严峻，充分开发利用替代能源无疑是实现可持续发展的必由之路。

煤层气也称瓦斯，是一种非常规天然气，是替代能源的新宠，也是我国最现实可靠的替代能源。我国煤层气资源非常丰富，但煤层气产业尚处于起步阶段，每年煤层气实际利用率还不高，寻求科学的煤层气产业化路径是我国一项迫切的任务。美国、澳大利亚等国煤层气的开发利用起步较早，产业发展较为成熟，其形成有完善的煤层气产业化的制度保障。本文介绍了国外煤层气开发利用的重要政策，根据国内煤层气产业发展的现状，提出了具体建议，以供参考。

美国煤层气大规模产业化发展，得益于配套政策的鼓励

美国之所以取得煤层气大规模产业化开发的成功，在很大程度上得益于美国政府的鼓励政策，主要包括：时机得当、力度足够、针对性强的税收扶持政策，技术研发和开采试验的财政政策（由联邦政府提供），限制垄断的管道政策以及环境、投资等配套政策。

税收补贴与优惠政策——《原油意外获利法》第29条税收补贴政策。该政策对美国煤层气产业的形成和发展起到了决定性的作用，其以提高煤层气的市场竞争力为导向，通过直接的税收补贴使煤层气能够与常规天然气进行竞争，并在优惠期内使其始终保持这种市场竞争力。……