□王现波

内外合力，让执法威严起来

□王现波

近年来，国土资源系统认真贯彻落实土地管理法律法规和国家宏观调控政策，不断优化执法环境、加大执法力度，狠抓长效机制建设，许多薄弱环节得到加强，土地执法形势持续向好。但从目前情况看，仍有两个比较明显的薄弱环节需要进一步加强：一是土地执法重程序、轻结果现象严重，执法实效有待进一步提高；二是土地执法系统的执行力不够，威慑力不强。

重程序、轻结果，执法实效待提高

目前，违法用地“制止难、执行难”的问题依然十分突出，边查、边建，最后不得不补办用地手续，甚至长期没有结果的现象时有发生。虽然国土资源主管部门穷尽了执法职责，但许多土地违法案件由于不能有效制止、有力执行，导致有程序、无结果，“案卷执法”，流于形式，严重削弱了执法的实际效果，成为土地执法工作长期存在的一个薄弱环节。形成这一问题有体制、法制、机制等多方面的原因。

第一，按照《土地管理法》对执法体制的设计，国土资源主管部门没有强行制止和拆除权，即便在第一时间发现土地违法行为，也只能采取口头或书面制止措施，等到依法按程序作出行政处罚决定时，违法事实往往已经形成，增加了处理难度。处罚决定的落实要么靠被处罚人主动履行，要么靠法院强制执行，执行率很低，不仅使已有案件难以执行到位，还在一定程度上助长了违法用地滋长蔓延的势头。

第二，按照《土地管理法》关于法律责任的规定，违法用地不论项目性质、违法情节、影响后果等，符合规划的一律没收，不符合规划的一律拆除。……