严厚福

（北京师范大学 法学院，北京100875）

环境行政处罚执行难中的司法因素：基于实证的分析＊

严厚福

（北京师范大学 法学院，北京100875）

环境行政处罚执行难的一个重要根源在于司法保障不力。由于我国环保部门基本上不享有强制执行权，一旦相对人拒绝履行环境行政处罚，环保部门只能申请法院强制执行。由此，法院的态度直接决定了环境行政处罚的执行率。由于种种原因，法院不愿意积极配合环保部门强制执行。要改变这种情况，必须在制度上对环境行政处罚的强制执行权作出新的安排。

环境行政处罚；强制执行权；环保部门；法院

一、引 言

大多数民众和学者都将环境行政处罚执行难的根源归结于立法上的缺陷及环保部门在执法时所受到的内部和外部制约。这种观点当然是正确的。然而，很少有学者关注另一个与环境行政处罚执行难有直接联系的因素——司法因素。根据现行环境法律的规定，在绝大多数情况下，环保部门作出处罚决定之后，如果相对人拒不执行，环保部门需要申请法院强制执行。但是，认为只要环保部门一申请强制执行，法院就会全力配合，却是不现实的。事实上，法院对于强制执行环保部门的处罚决定以及其他决定往往不甚热情①。而如果法院不配合，环保部门的处罚决定很可能就会变成一纸空文。本文通过对几个省市环保执法的实证数据分析，探寻环境行政处罚执行难与司法保障不力之间的联系，并分析司法保障不力背后的因素。……