岱山县政府法制办 杨 飞

违反法定程序的土地确权行为如何纠正

岱山县政府法制办 杨 飞

案情介绍：2004年4月10日，徐某向市国土资源局提出《关于要求确认后院土地使用权属的申请报告》，要求依法确认自己后院土地使用权属。5月19日，市国土 资 源局作出《徐某后院所用土地使用权登记事项的答复》：1、徐某房屋所占土地及房屋前院面积，可申请土地确权登记。2、徐某房屋北面（即所申请的后院）35平方米土地权属，不能确权给你户使用。徐某不服该《答复》，向上级国土 资 源局申请行政复议，上级国土 资 源局于11月30日作出复议决定：1、撤销市国土资源局上述答复意见；2、责令市国土 资 源局履行职责，受理徐某对其所拥有的宅基地土地使用权进行初始登记申请。同时在复议决定中还指出，认定徐家后院35平方米土地使用权属于徐某实体证据是充分的。嗣后，市国土 资 源局受理徐某的初始土地登记申请，直接依据上级国土 资 源局复议决定书中关于权属争议的阐述理由，报所在市政府同意，向徐某颁发了《集体土地使用权证》，确认徐某后院35平方米土地使用权属。

分歧：本案主要问题是：市政府对自身违反法定程序的颁证行为是否有权主动撤消纠错？如何纠错？对此笔者做以下评析，求教于大家：

从程序上讲，市政府颁证确权程序明显违法：1、根据案件发生时《土地登记规则》规定：土地管理部门根据土地登记申请者的申请，经审核后，对认为符合登记要求的宗地予以公告。……