瑞安市国土资源局 谢 哲

城乡二元结构破解与放开集体土地流转关系

瑞安市国土资源局 谢 哲

当前，我国经济社会总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段。党的十七届三中全会通过了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对新形势下农村改革发展作出了重大部署。其中，加快城乡统筹综合改革，破解城乡二元结构带来的难题，使城乡经济社会形成一体化发展新格局，是新一轮农村改革发展的重大课题。城乡二元结构存在着深层次利益冲突，特别是现行农村土地制度带来的矛盾，制约了农村土地在城乡之间自由流动，阻碍了城市化进程。为了加快建立城乡经济一体化新格局，破解城乡二元结构带来的难题已成为各个地方政府当务之急。本文针对城乡二元结构破解与建立城乡经济社会一体化新格局的发展要求，试就农村集体土地概念形成、农村土地集体所有制度缺陷、土地使用权不同类型与现实矛盾及农村集体土地流转的法律障碍等方面展开探讨，探索农村集体土地流转的可行性。

一、农村集体土地概念形成

我国的集体土地政策，是在私有制基础上逐步演变而来的。解放后，党与政府将地主、资本家在农村的土地分配给了农民，打破了少数人垄断土地收益与分配的格局，极大地调动了广大劳动人民生产积极性，促进了生产力的提高。为了解决由于劳动力强、壮、老、弱不均而影响生产的局面，中央在主要生产资料私有制的基础上，采取土地入股、统一经营的模式，在全国范围内建立农村初级合作社。……