文/李宇宙 薛 红

胡锦涛总书记指出，我国要“全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合”，即在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与社会经济发展结合起来。深入研究探索非军工企业的军事功能问题，既是贯彻胡锦涛总书记重要指示的实际举措，又是顺应军民融合式发展大趋势的重要步骤，具有巨大的理论和实践意义。

一、非军工企业在计划模式束缚下发挥军事功能的艰难探索已有多年，必须建立适应军民融合式发展的制度体系，形成良性竞争机制

非军工企业，可以理解为一切不具备生产军工产品资质的企业，包括私有企业和部分国有企业等。我国《公司法》有这么一条规定：“国务院确定的生产特殊产品的公司或者属于特定行业的公司，应当采取国有独资公司形式。”《中华人民共和国私营企业暂行条例》中更明确规定：“私营企业不得从事军工、金融业的生产经营。”依照法律，军工生产领域必须采取国有独资形式，私有企业无权进入军工生产领域。但在当前，许多参与军工生产领域的非军工企业实际上都是私营企业，严格意义上讲，它们都是非法进入，这就导致非军工企业在生产经营过程中面临许多不可预知的阻力。

首先，应确立立法规范制度，明确非军工企业的“准入”与“退出”标准。我国应结合自身实际，本着有效保护知识产权、加强自主技术创新、密切非军工企业与国防科技工业合作的原则，司法部门必须与军队有关部门通力合作，广泛调研论证，制定具有我国特色的一系列法律规章。……