●叶年忠

(江苏省消防总队，江苏 南京 210036)

消防监督管理是社会管理的组成部分，是公安机关消防机构履行社会管理和公共服务职能的重要内容。在新的形势和任务面前，如何更加有效地开展消防监督管理，不断提高消防监督管理工作效能，为经济社会发展和人民群众安居乐业创造更加良好的社会消防安全环境，需要我们不断更新观念、创新理念，改进执法方式、完善执法措施。为此，各地公安机关消防机构都作了许多探索和尝试，也取得了一些经验和做法。笔者认为，探索推行说理执法，是公安机关消防机构执法理念、执法方式变革中的一个有益尝试，是创新社会管理，不断改进和加强消防监督执法工作，提高消防监督科学化水平的重要举措。

一、说理执法的内涵

说理执法，是公安机关消防机构在依法履行职责过程中，以民主平等的态度和方式，向当事人讲清法理、讲清事理、讲清情理，实现法律效果与社会效果相统一的一种执法方式。说理执法包括以下三个方面的内容:(1)讲事理，即是在了解案件发生的经过的基础上，对相对人的消防行为作出判断，是合理还是不合理的，有针对性地进行讲解和说服。说事理重在说清证据与事实之间的内在联系，分清是非，明确责任。(2)讲法理，即从法律的角度，分析违法事实，指出违法行为的特征、确定其性质、相对人应当履行的法律义务以及具有的权利。说法理重在以事实为根据，以法律为准绳，准确定性，公正处理。……