●李清江

(齐齐哈尔市消防支队，黑龙江齐齐哈尔 161100)

消防安全重点单位一直以来是公安消防机构监督管理的重点，尤其是《消防法》修订出台后，对各类隐患的处理方面进行了重大调整，不以限期作为前置条件，加大了公安消防机构监督检查处理的权限和力度，对加强社会单位消防安全管理，落实消防安全责任，解决界限不明、责任不清等实际问题，对有效提高重点单位和非重点单位的管理效率，最大限度的增强了单位抗御火灾的能力，都有极为重要的历史和现实意义。然而，新《消防法》在执行过程中依旧会碰到原有积累的弊端，比如:如何改变社会对消防的认识误区，重塑消防部门在社会单位尤其是招商引资项目等单位的良好形象和权威;消防如何定位自己的角色;如何抓好单位的内部消防安全管理;如何提高消防监督人员的工作效率等等。只有在贯彻落实消防法律法规同时解决诸如此类难题的情况下，消防监督管理水平才能真正的提高一个档次，迈上一个台阶。

一、消防安全重点单位管理存在的问题及原因

(一)实施法律法规带来的难题

先后修订调整的《消防监督检查规定》(36号、73号、107号令)形成的重点单位和非重点单位乃至消防监督检查模式强调消防部门的监督检查作用，忽视了单位内部的消防安全责任与管理，使消防监督工作人员几乎成了单位的专职消防管理人员。从制作消防档案、到责任制落实、设施配备、日常检查、管理等等，无一不亲自过问，单位一旦发生火灾，首先追究的不是单位法人的责任而是消防监督部门的责任。2002年《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》实行后，重点单位不仅在数量上急剧增加，行业也多样化、复杂化。而公安消防机构和监督人员却不可能大量增加，消防部门繁重工作量与人员缺乏的矛盾日益突出，消防理论基础虽然相同，但各行业，各单位的专业情况、火灾危险性也不尽相同，消防监督工作人员由于繁重的日常工作几乎无暇顾及新的知识技能的补充学习和思考，或进行有效的改善管理、纠正存在的问题，极易形成管理的失误或低效，导致重点安全单位与非重点单位管理长期无法提升管理层次和管理水平。

(二)重点单位反馈的难题

就重点单位而言，以往乃至目前，作为执法监督人员，更多管理行为是主动的，而重点单位仍然是被动接受一方。通过日常工作实践，消防安全重点单位在消防安全方面主要存在以下问题:一是一个单位对消防安全的投入直接由其经济效益决定(企业)，或者由主要领导的重视程度决定(机关、事业单位)。往往更普遍的情况是单位重视却在投入上无力，只能加强档案等软件和人员的管理、培训，建立责任机制，但这些过程的完成，需要消防监督部门无私的帮助和指导，需要一个过程。二是很多地区还没有针对专职队的具体法律规章制度，也没有具体的消防专业管理人员贯彻落实，全靠领导态度决定是否成立消防专职队，是否按规定加大对消防器材装备、消防设施、人员防护装备的投入。三是重点单位消防安全工作的管理与实施，虽然主要由消防监督员和单位安全负责人来协调完成，但更主要却是两个部门领导之间先沟通协商与表态，作为工作人员，才能够全心全意的贯彻落实。四是消防安全培训的针对性、实效性不强，指导力度不大，缺乏专业系统的技术指导(如消防控制室、控制柜、消防水压、消防专业技术标准、防火材料选购等等)，以至单位想投入而不知如何投入，缺乏专业系统的知识培训，缺乏针对性强教材、宣传册、资料、影碟的制作使用，即使培训也是走过场、时间短、效果不明显，缺乏实际的模拟火灾训练，一旦火灾发生，单位内部是否能按应急预案实施的情况不明。五是消防监督员与安全责任人，专职队之间的协调作用很关键。单位要尊重监督人员，加强联系，便于工作顺利进行。

(三)公安消防机构自身的困惑

1.公安消防监督管理人员长期处于疲惫状态。《消防监督检查规定》中规定了若干个工作程序，量化了工作标准和监督检查的模式，包括抽查、责令整改、复查及调查、消防行政处罚几个重要步骤，工作时间相对较长，而且关系错综复杂。几乎一个人承担几个人工作量。同时，消防监督员还要受理建筑防火设计审核、火灾事故调查、社会化的消防宣传等繁重的工作量，作为一名现役军人，经常性的政治学习、军事化管理、岗位练兵、月考核、开会、上报材料、消防宣传、重点防火期、重大活动的安全保卫等等日常烦杂的工作交织在一起，很难形成清楚明了的工作思路和方法步骤。而且，长期疲劳的身体状态极易导致精神状态不佳，思维迟钝，脾气暴躁，最终影响工作效率和情绪。

2.开会与文字、档案工作时间与监督检查工作时间比例不谐调。开会、撰写上报材料、阶段工作总结和网上执法、建立监督档案时间相对较多，办公室很多文字工作、办公自动化等耗时耗力，造成工作上的反复，容易占用正常工作时间，进而影响正常监督检查工作效率。

3.消防监督员业务素质和职业道德有待提高。重点单位的管理涉及面广、标准多、要求严，而目前消防监督员少，且来源多为战士考学，文化基础较差，或是地方大学生新入伍，业务知识、协调能力又比较欠缺，加上责任心不强，工作的繁忙使其根本没有时间补充知识，导致消防监督检查过程中出现“越位”、“缺位”、“错位”等情况。

(四)消防中介组织机构运行处于摸索阶段

公安消防机构作为政府宏观管理职能部门，其职能也应从对单位包办、代替的微观消防管理转向宏观的协调、服务型管理，应该由消防中介组织提供消防安全培训、消防安全评估、消防安全咨询，针对具体单位提供切实可行的消防管理模式。但是现在的中介组织体系不健全，许多中介服务功能，如将安全评估与保险业务交由保险公司运作等尚处于设想谋划阶段。已经运行的诸如电气检测、消防设施检测等组织缺乏基本的信誉，存在以盈利为目的的投机行为。严重的影响了消防安全管理和标准化措施的落实，给人民生命财产带来安全隐患。

二、消防安全重点单位消防监督管理改革思路

(一)遵循市场经济发展的规律，不断提高对重点单位的消防监督管理水平

首先，公安消防机构作为政府的一个职能部门，它应定位于为政府宏观决策，为当地经济发展提供服务和保障。消防监督管理必须遵循市场经济规律，以动态的管理思路分类管理重点单位。一是经济的发展要求政府的政策有所倾斜，以利于招商引资，发展新型产业，增加财政收入。消防工作必须在争取政府领导的理解支持的基础上，适时加强对这些有优惠政策单位的监督管理和协调，确保消防安全，配合政府促进地方经济发展。二是为经济效益好，消防硬件投入好的企业提供中介有偿服务，加强监督检查和人员培训。实现其内部设施和人员责任划分的良好结合，确保消防安全。三是对经济效益亏损，消防硬件设施差的企业，重点是要加强对人员的消防安全培训和责任区划分，充分使用人力资源来实现消防安全保障。三种分类，强调的都是单位的内部管理，消防部门发挥监督和服务职能。

其次，充分整合各项资源，改善消防安全重点单位的管理现状。一是可以归纳现有消防安全落实较好的单位成功经验，形成统一的规章制度，如安全责任书、领导责任、防火安全制度、消防档案制作等，形成统一的规范和管理内容，促进重点单位在消防安全软件方面的建设。二是建立社会联动机制，积极发挥消防中介组织(如保险行业，资产评估行业，窗口受理图纸审核等等)的作用，把繁杂的工作任务过渡一部分，集中精力管理重点单位确保消防安全。三是根据重点单位实际情况开展消防安全监督管理工作，关键在于如何落实消防安全责任，如何将一个单位的消防安全管理诸多复杂内容简单化，由消防监督员进行抽查督促整改和单位各级责任人员自查自改，便于实施和管理，切实将防火墙工程深入贯彻执行到每个单位，切实提高社会单位的四个能力建设。四是充分发挥利用并管理好办公自动化网络平台，建立良好的内勤工作机制。可建立报送材料的套用模板，提高各种材料的写作效率。规范和统一档案制作，提高档案的利用率。五是现行消防监督管理体制逐渐强调派出所的消防监督管理能力，在根本上要从部局入手，统一协调、统一标准，加强对各地公安机关的监督管理，纳入目标考核范围，适时加强派出所的消防培训、检查、指导和考核管理，提高派出所对非重点单位日常消防安全检查的效率。六是继续加强消防监督管理的社会化进程。根本上要从中央到地方各级人民政府进行统一部署、统一协调，逐级落实各级政府责任，要改变消防工作就由消防部门来牵头来贯彻落实、唱主角戏的被动局面，切实抓住主管领导的责任关，切实建立起由政府组织加大消防社会化参与面的组织领导力度，建立起社会各个单位、各个社区，各个村镇都将消防工作作为共同责任，切实建立起消防工作由“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会公众积极参与”的社会化网络格局，推进消防工作社会化的进程。

(二)遵循“以人为本”的管理理念，提高对消防安全重点单位的管理水平

首先，消防监督部门自身存在问题的改善，应从“以人为本”开始。一是建立多种形式、多种层次的培训机制。转变对消防监督工作人员重使用、轻培养的现状，使他们有一定的时间思考、总结，修整疲惫状态，提高业务素质和职业品德，以工作促进自身发展，形成工作—思考—完善—再工作的良好机制。二是消防监督工作人员要经常换位思考。“假如我是被管理者，我会选择什么方式来接受消防安全监督管理?”保持善意、宽容的态度，加强原则性，简单明了的监督执法，将有利于提高重点单位的监督管理水平。

其次，重点单位消防安全的保障，关键在于“人”。总结以往的重点单位火灾教训，大部分都是由于领导、管理者和职工群众思想麻痹懈怠、行为放纵，不懂得消防规章制度或者有法不依、有章不循，意识淡薄，管理松散而造成。所以，落实重点单位的消防安全责任，最关键在落实到人，关键是要落实防火墙工程中提出的“提高社会单位四个能力建设”。