孙 卫

（中共临沧市委党校 基础理论教研室，云南 临沧 677000）

边疆民族地区农村社会治理的特殊性探析
——以云南省临沧市为例

孙 卫

（中共临沧市委党校 基础理论教研室，云南 临沧 677000）

作为云南边境的临沧市，面对着农村社会的整体发育水平偏低、境外干扰因素多、各民族发展不平衡等问题。但在各级党委的正确领导下，在农村采取了构建网络、推进组织体系科学化、创新载体、使对农民的服务经常化、充分发挥国家机关的职能作用等措施，并取得了较好的效果。从临沧市的经验看，要实现边疆民族地区的高效治理，必须正确处理乡级政权和村民自治的关系；注重发挥社会组织的协同参与作用；加强法治的功能。

临沧市；边疆民族地区；农村社会治理；特殊问题；实践；启示

所谓治理：“是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益”。①从近年来发生的一系列事情看，对中国这样一个多民族大国而言，在相当长时间内，边疆民族地区农村的治理，是关系到边疆稳定、民族团结和社会和谐的大事。所以，本文以地处云南西南边境的临沧市为例，对此问题提出一些思考。

一、临沧市农村社会治理面临的特殊问题

临沧市地处云南省的西南山区，总面积24469平方公里，与缅甸间的边境线有290.76公里，辖临翔区及永德、耿马、云县、镇康、双江、凤庆、沧源等1区、4县、3自治县，城镇化率29%，彝、佤、傣、拉祜、布朗、白、苗、德昂、景颇等11个世居少数民族，占总人口的40.1%，是一个典型的集边疆、民族、山区为一体的地区。……