文｜山东省夏津县建筑设计有限公司 扈美玲

工程造价是指工程从立项到竣工验收交付使用所发生在工程上的直接费用与间接费用总和。与工业产品比较，建设工程具有周期长、生产要素价格变化大、产品单件性等特征。工程建设项目造价控制涉及到项目管理的各个阶段，工程项目管理一般可分为可行性研究、初步设计、施工图设计、建设准备、工程施工、竣工验收和工程保修等阶段，为了有效控制工程造价，各阶段都应该有明确的控制目标。根据可行性研究制定出正确的投资估算，由此来控制初步设计，然后由根据初步设计所做出的工程概算来控制施工图设计。按照阶段顺序分阶段、分目标控制直至工程结束，但是实际工程中却大量存在着概算超估算、预算超概算、结算超预算的现象，造成了工程造价控制的混乱，除了因工程周期长，市场物价变动而引起的原因外，大部分是因各阶段目标设置不当，控制不力所造成的。本文着重从立项决策阶段、项目设计阶段、项目合同管理和预结算审核出发，分析影响控制工程造价的主要因素，并根据不同阶段的特点，提出了加强对工程建设管理有效控制工程造价的途径。

1 导致工程实施阶段造价管理出现问题的原因

（1）过分强调工程实施阶段造价管理，严重忽视决策设计阶段造价管理，将造价管理的重点更多的放在施工阶段。而且，目前工程实际资费标准基本上是以工程造价为取费基数，施工概预算的管理与设计部门利益关系不大，设计部门往往盲目追求工程安全度与设计费用，因此导致施工工程造价管理不力，项目设计预算与工程实际造价出现很大偏差。

（2）有效的工程造价管理体系尚未全面建立，工程造价管理各个阶段相互脱节，目前大部分基本建设项目均采取分段式管理模式与方法，工程估算、预算与结算分段进行编制。而且建设单位普遍缺乏施工方面的技术与经验，对于工程建设中出现的新技术、新工艺与新材料等往往缺乏了解，再加之工程技术人员造价管理意识较为薄弱，从而导致工程技术与工程造价管理结合不够，造成工程造价管理过程中各个阶段的相互脱节。

（3）现场签证管理缺乏规范，施工工程设计变更较为随意，目前，我国大部分施工工程决算审核计算主要依据工程施工图与现场监理签证。由于许多现场人员对于工程造价管理的有关规定了解不够，或受利益驱使导致盲目签证、事后补签、准确度不够及时效性不强等问题。许多施工单位在签证上巧立名目、弄虚作假、以少报多、不及时办理签证，工程结算时搞突击。同时，许多工程对自己难度的要求、设计深度的审查等没有严格把关，造成工程设计任意变更，而施工现场人员只顾施工，对于施工工程或工程量的增减未能及时办理变更手续等，均给工程造价带来不利影响。

2 工程实施阶段的造价管理

（1）合理确定材料设备价格，严格管理预算外费用支出，工程材料与设备采购管理是否科学，不仅影响到工程施工质量，而且对工程造价管理影响巨大。必须对工程所需材料、设备进行货源市场调查研究，广泛收集供货商信息，密切注意市场行情，努力分析工程材料、设备价格周期变化规律，建立材料与设备货源价格信息网络，并且引入市场竞争机制，开展材料与设备的公开招投标工作；同时要完善工程材料采购与管理制度，严格按照合同规定材料用量管理，切实根据施工图编制采购计划，合理确定材料价格，以降低工程整体建设成本。

（2）严格管理工程设计变更程序，合理确定变更价款。建立健全设计变更审批与管理制度，明确设计变更权限范围，突出设计变更事前管理，强化变更事中、事后管理；施工过程中尽量避免设计变更，尽可能地把设计变更管理在项目实施初期阶段；对于必要设计变更及对工程造价影响较大的设计变更，必须切实做好工程量及造价增减分析，并经原设计单位、项目监理、业主有关各方签议后，出具相应变更图纸方可进行变更处理；对不符合变更程序的口头变更、便条变更及施工单位和监理单位擅自变更设计施工图的工程量不予认可；如果设计变更后工程造价突破总概算或超过原设计标准与建设规模的，需通过项目有关部门的审查批准。

（3）必须加强现场变更签证管理，强化现场签证审核管理。现场签证作为结算施工工程价款的重要依据，它与施工工程造价管理密切相关，强化现场签证的管理是工程造价管理的关键环节之一。为此，在施工过程中，必须进一步完善现场签证管理制度，加强现场签证权限与变更签证手续管理，明确工程预算等各个部门和人员的权限与职责，强化现场签证的及时性和准确性，杜绝不实或虚假签证的产生；现场签证必须达到量化要求，签证的工程量应侧重于现场实量、实测或清点的实物量；现场签证的内容也不能超过规定签证范围，并建议采取由监理单位、建设单位现场联合签证的方式，同时注明现场签证的事项产生的原因、时间以及处理方法等内容和说明，以确保签证的真实性与合法性。

（4）健全工程结算管理制度，加强工程竣工结算审核工作，工程量是工程计价的基础，在工程量的审核过程中，必须以招标文件与承包合同规定的工程量，工程竣工图纸设计变更工程量等为主要依据，严格按照工程量计算规则审核工程量是否漏算、重算或错算，工程量的数据是否真实，必要时现场测量核定工程量；同时要严格审核所列子目与计量单位是否与预算定额或清单规定的相一致，工作量是否按照定额规定的分部、分项计算规则与计价表予以计算，工程量套用单价是否与定额规定单价相一致等，对于定额缺项的施工工程应严格审核其是否高估、错估，严防定额错套、高套、重套及定额换算错误等情况的发生；此外，还必须严格审核各项取费标准、取费基数、取费类别及费率是否符合定额费用要求与相关工程造价政策规定等。

（5）强化工程实施阶段造价风险管理，加强造价管理风险识别与评估，为了有效管理实施阶段的造价风险，一方面应通过制定严密的合同条款，在合同中明确合同双方的风险分担责任，定量约定双方风险分担范围、费用和幅度以及超出部分的调整方法；同时，企业在项目投资时应严格审核工程量清单，并根据自身实力、工程量大小、技术复杂与施工难易程度及自身施工经验等对项目风险进行综合识别，在投标报价中增加相应幅度的造价风险系数进行合理报价；在项目施工过程中需合理制定项目施工方案，尽量避免工程设计与施工方案的变更，并建立健全工程造价风险转嫁机制，将施工过程中难以回避的造价风险尽早进行转移，以有效地防范和管理工程造价风险。

总之，施工工程实施阶段的造价管理是一项复杂的系统工程，需要不断增强工程造价主动管理的自觉性，建立健全工程造价管理机制，强化工程实施各个阶段的过程管理与审核，积极探索降低工程造价的途径与方法，从而实现施工工程造价的全方位、全过程管理。