唐 浩

村规民约视角下的农地制度:文本解读

唐 浩

文章考察和分析了村规民约中土地制度的主要内容、呈现的主要特点、存在的主要问题以及对农地制度变迁的可能启示。研究发现，村规民约中的土地制度呈现强化村庄集体对土地的权利、土地制度与村庄其他制度交织和镶嵌在一起、既遵守又规避国家的法律法规等三个特点。研究认为，我们对土地集体所有制以及这一制度形塑下的小农体系的意义和作用的认识还比较有限，现在如果盲目取消和抛弃这一制度，是否能得到好处是未知的，而坏处已经产生了;在制度环境发生变化的条件下，村民委员会的角色冲突已不是问题的关键，而集体缺乏经济基础以及村庄内部土地分配不公平已成为主要矛盾;当作为习惯法的村规民约与国家法相冲突时，不能公式化地强调以国家法同化习惯法，而应当寻求两者之间的相互妥协和合作。

村规民约;土地制度;土地集体所有制;国家法

一、引言

当前农地制度研究主要基于两个视角和两个维度，两个视角即国家宏观视角与农民微观视角，两个维度即经济维度与权利维度，而较少从村庄的视角和社会文化的维度展开研究。其实，农地制度作为经济制度已经深深地嵌入社会之中，其改革变迁必受社会制度和文化传统的影响，而且由于我国农村土地是集体所有制，因此这种嵌入性更深、作用更大、影响更深远。本文将从村规民约的视角，考察农地制度在村庄的实然状态，概括其呈现的主要特点，揭示其对农村土地制度变迁的可能启示。……