宋 欣

(中国海洋大学法政学院,山东 青岛 266100)

北极地区是最先发展跨界环境影响评价制度的区域,在具体条约签订之前,相关国家及其学者就已经开始展开了对该区域的环境影响评价的研究。北极区域的环境影响评价不单纯是国家间对跨界污染损害进行的控制工具,而且还是管理北极地区公共领域环境的主要工具之一。北极的环境影响评价的实质是跨界环境影响评价,由于北极地区环境的特殊性,一国在北极开展的拟议活动所产生的不利环境影响不仅会跨界影响相邻国家,其损害还可能会蔓延至整个北极地区,以致对整个北极的生态系统带来无法弥补的破坏。所以预防北极地区环境污染最有效的方式就是事前预防,开展跨界环境影响评价。目前,北极圈内八国在该区域已经开始逐步开展系统性的跨界环境影响评价,并设置了关于北极地区环境影响评价的指导准则,不仅如此,北极周边国家还尝试在埃斯波公约的指导下继续完善其本国国内的环境影响评价制度,以增加调整某些产生环境影响行为的规定。

一、北极跨界环境影响评价的源起

前苏联于1987年在摩尔曼斯克提出开展北极地区多国合作的建议,并指明合作应该涉及北极的各个方面,尤其在北极环境保护方面。这个提议在芬兰组织的北极八国会议中得到了进一步的具体化,①会议中主要讨论了保护北极地区环境的相关事宜。在此之后,1991年北极圈内八国和其他参与者在芬兰签署了《北极环境保护策略的罗曼尼米战略》。……