□汪炀

编者按

发展合同制消防员队伍，是我国经济社会发展的必然要求，是构筑具有中国特色消防力量体系的战略抉择，是弥补现役公安消防警力不足的一项重要举措。但是，在目前“一队两制”的现状中，如何确保合同制消防员思想稳定，如何在合同制消防员当中营造和谐氛围，如何对合同制消防员落实长效管理，诸如此类的一系列问题值得我们以创新思维去进行探讨，值得我们以改革的精神去开展实践。在本期刊物中，我们选登了两篇文章，以期引起更广泛更深入的思考，我们也希望合同制消防员能够敞开心扉，谈谈自己的思想，谈谈自己的感受，共同促进合同制消防员队伍的健康发展。

当前，随着经济社会快速发展和城市化进程的不断推进，社会公众对消防服务与灭火救援的需求日趋增多，公安消防部门面临的形势日益严峻，消防部门警力、编制不足与承担的繁重的防火、灭火、救援任务之间的矛盾日益突出，发展合同制消防员队伍是构筑具有中国特色消防力量体系的战略抉择，是我国经济社会发展的必然要求，是弥补现役公安消防警力不足的一项重要创新。如何加强合同制消防员队伍管理，成为了一项必须予以重视的课题。

一、合同制消防员队伍建设中存在的问题

（一）待遇保障低导致人员留不住的问题。从目前长江航运公安局宜昌分局消防支队队员、船员的情况来看，90%的合同制消防队员、船员认为工资待遇偏低。24 h工作制与现行的工资水平显得十分不协调，因而形成人员招收困难，流动性大，优秀队员与其他队员，老队员和新队员的工资待遇拉不开距离，加上军事化管理，工作时间长、训练任务重，人员 “留不住”、 “过渡一下就走”的现象突出。现在即使放宽了招收条件，也招不到消防战斗员和船员，致使战斗员和船员长期缺编，严重影响消防队伍的发展。

（二）社会地位不明确，认同度不高的问题。专职消防队的身份问题，也就是队伍的体制和人员的编制问题，征招和使用政府专职消防员相关工作在全国还处于探索阶段，很多问题有待慢慢解决。但无论是政府、用工单位，还是社会和队员自身，在如何给这支队伍定位、如何看待与建设这支队伍上，都存在诸多困惑。对参加工作后的政治待遇、社会保障乃至抚恤待遇等存在疑虑，成为专职消防员队伍思想波动性大，工作态度消极的主要原因。

（三）竞争激励机制不健全的问题。目前，长江航运公安局宜昌分局对专职消防员管理虽然采取了绩效考核等措施，但还没有建立一套完善的管理、聘用、考核、奖惩、辞退等竞争激励机制。由于目前受 《劳动法》、 《劳动合同法》和消防部门相关制度的制约，消防部门缺乏对专职消防队员的有效奖惩机制。立功受奖、入党 （团）、学习驾驶技术与业务技能等方面的制度不是非常明确，致使一些同志在工作中不求上进，得过且过。同时因激励机制的缺失，逐渐放松了对自身的要求，工作中拈轻怕重，累活脏活不愿干、不主动、不积极、讲条件、私心较重。在这样的管理方式下，专职消防员只会认为 “干多干少一个样、干好干坏一个样”，感受不到优胜劣汰的危机感，自然会滋养出只求过得去、不求过得硬的思想，整个队伍就不会出现竞争优秀、积极向上的朝气。

（四）专职队员素质不高的问题。专职消防员大部分都是社会待业青年，其中农家子弟居多，属于家庭比较困难、文化程度偏低、较早辍学的人员。他们 “打工挣钱”的思想容易受到外界环境的影响，一旦听说在外地打工的同学、朋友的工资比自己高时，就容易动心，提出解除劳动合同。部分队员还存在不愿吃苦、奉献意识差、纪律观念淡薄、消极懒散等现象。从合同制消防员应聘入队的目的、动机来看：有的是来消防队过渡的，有的是来消防队打工的，有的是来消防队锻炼的，还有的是抱着好奇心加入进来的。在应聘前对消防工作的目的，消防队的性质、任务，消防队的管理要求等根本不了解；应聘之后，发现消防工作与其个人的追求目标相差较大，不愿意接受军事化管理，造成队员流动性较大，队伍管理困难。

二、加强合同制消防员招收和管理工作的对策

（一）建立健全思想教育管理机制，确保思想稳定。合同制消防员大多是80后、90后，缺乏吃苦耐劳精神，纪律观念淡薄、自我约束力差。要依据条令条例和 《劳动合同法》等相关法律法规，结合合同制消防员特点和公安部门管理工作实际，按照水上消防支队相关规定，加大教育引导，从学习、作风、履职、守纪、卫生、举止、礼节、安全等多个方面明确实施办法和要求，以此推动队伍建设步入制度化、规范化的管理轨道。一是要把合同制消防队员“打工挣钱”的思想引导到 “锻炼人生”的思想认识上来，坚定他们投身消防、立足岗位、建功立业的思想信念。二是要积极开展入队动机教育，引导队员树立正确的世界观、人生观和价值观，切实将其思想行为从 “打工挣钱”引导到 “锻炼人生”上来。要建立完善队伍、社会、家庭 “三位一体”的思想工作网络，定期与合同制队员家长、社会保障部门开展互访、座谈，及时跟踪了解队员的思想、工作、生活情况和现实表现，对存在的问题和隐患做到“第一时间知晓、第一时间控制、第一时间解决”，确保安全稳定。

（二）实现社会认可，明确光荣使命，营造留人环境。一是社会公众的认可。公安消防部门要把合同制消防员作为一支职业化的专业队伍来建设，加强合同制消防员队伍的社会宣传，使社会各界对这支队伍有直观、感性的认识。对在工作中有突出贡献的合同制消防员可授予“先进个人”等荣誉称号，提高其政治荣誉感，增强社会公众的认可度。二是公安消防部门的认可。公安消防部门内部应当改变把合同制消防员当作 “临时工”的看法，充分尊重合同制消防员的想法和感受，合理设定内部奖励办法，采取评选先进、发放奖金等方式解除其后顾之忧，使其感受到组织的关心和亲情氛围，培养其主动回报社会的意识，不断增强从业的光荣感、责任感。三是要使合同制消防员认识到我是消防部门中的平等一员。在日常工作中，让他们参与到部门管理中来，最大限度地发挥其个人效能。采纳合理化的意见和建议，调动积极性，提高参与热情，使他们体会到在消防支队的地位是平等的。自觉树立立足岗位、干事创业、奉献青春、锻炼人生的思想意识，消除心理隔阂，不断提高自身素质，积极投入到协助执法、执勤备战工作之中。

（三）打破用工时限，打造职业化用人体系。应当明确规定合同制消防员在从业期间，只要能符合 《消防员职业标准》，不影响正常履职，便可续展工作年限。可参照现役士官模式，设立合同制消防员等级管理，制订详细考核晋升标准，对考核合格者发给相应的岗位资格证书，以解决目前队员 “干临时工”和 “吃青春饭”的问题；也可参照解放军文职人员的分级制度，按照消防员的工作时间、工作岗位和工作业绩划分不同的级别，以形成梯次差别的收入和待遇等级，避免出现 “干多干少一个样、干好干坏一个样”的局面，队伍如挂靠企业，可采取 “转正”等办法留住人才。

（四）建立激励机制，落实长效管理。建立健全竞争激励机制，最大限度地激发合同制消防员的积极性和创造性。制定考核办法，落实考评制度，坚持定期对合同制消防员思想品德、工作态度、骨干作用、技术业务水平和纪律作风等表现进行综合测评，奖优罚劣，避免 “干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的风气滋生，营造争先创优和 “比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围；把队员工作、训练、现实表现等量化、细化，定期考评，并根据考评情况发放补贴和确定待遇；建立健全合同制消防员档案，将队员基本情况、工作、训练、灭火救援及奖惩等基础资料存入档案，为日常管理、合同续签、晋升管理骨干、学习驾驶提供有力依据。并注重在合同制消防队伍中培养和树立先进典型，大胆起用综合表现优秀的合同制消防员骨干，积极宣传先进事迹及好人好事，发挥示范效应；适时增加合同制消防员福利待遇。通过这些举措，树立他们的主人翁意识，激发他们的活力和干劲。

（五）严格招收标准，确保人员素质，强化岗前培训。坚持招收标准、规范招收程序。一是严把入口关。根据合同制消防员的特点，有针对性地设置聘选条件，细化报名条件、体能测试、理论考核、政治审查、体检和面试，严格落实层层筛选，确保招收质量，合同制消防员上岗前必须进行考核，培训考核合格者，方可安排上岗；考核不合格者，依法解除劳动合同，坚决杜绝形式主义。二是杜绝说情关。要坚决杜绝关系说情，防止将不合格的人员招收到合同制消防员中来。三是招收名额要留有一定余地。多招5%的人员作为预备人员一同参加岗前培训，经考核不合格的予以淘汰，以保证合同制消防员的质量。