陶良云，胡旭东

（1.中南大学公共管理学院，湖南 长沙 410072；2.国防科技大学指挥军官基础教育学院，湖南 长沙 410072）

美国应对公共突发事件的特点及启示

陶良云1，2，胡旭东2

（1.中南大学公共管理学院，湖南 长沙 410072；2.国防科技大学指挥军官基础教育学院，湖南 长沙 410072）

美国已建立起一套健全且快速有效的国家灾害应急体制，实现对具有全国性影响的各种类型、规模公共突发事件的高效率、高效益的准备、应对和事后恢复，在公共安全管理体制的发展，法律基础建设，管理体系的系统化、标准化等方面，对我国都具有一定的启示。

美国；公共突发事件；特点；启示

近年来，中国和美国都多次遭到自然灾害等公共突发事件的袭击而造成重大生命财产损失。美国应急管理历史较长，形成了一套健全且快速有效的国家灾害应急体制，行政执法有力，法律法规健全，在应对公共突发事件方面取得的不少成功的经验值得我们借鉴。

1 美国“应对公共突发事件”组织机构及职能

美国是一个联邦制国家，在其民主的法律制度下，各州制定和实施各自的法律制度。由此，美国各级应对公共突发事件的机构设置，从联邦政府、州、郡到市共四级都带有明显的联邦制特点，上级对下级只是起协调作用，州以下组织机构名称不一，联邦政府以下各级机构的权力归属于各级政府，并严格遵照相关法律制度行使。

1.1 联邦紧急救援管理局

联邦紧急救援管理局简称“费马”（FEMA），是美国联邦政府“应对公共突发事件”组织机构，由前美国总统卡特于1979年下令成立，其主官的地位与国务院部长级同级。……