程建红 张明虎

（宁夏固原供电局 宁夏 固原 756000）

固原供电局是宁夏电力公司下属国有中一型地市级供电企业，担负着固原市及周边四县一区人民生产生活用电，辖区农网规模大，农电用户多，如何进一步的做好农电营销管理工作是我们要重点思考和解决的一项重要课题。

1 固原农网现状调查

1.1 固原供电局农网在宁夏电力公司整体比例情况。

固原供电局目前共有10千伏农网线路5780公里，占宁夏电力公司的26.4%；乡镇供电所64个，占宁夏电力公司的29.2%；服务农电用户27万户，占宁夏电力公司的20.8%。由于辖区农电比例大，决定了固原供电局是一个农电责任大局。

1.2 固原供电局农电管理模式

自1999年实行县级供电企业体制改革以来，固原供电局县级供电企业由原来的直管直供和趸售代管两种模式全部改制为直管直供，固原供电局农电管理水平得到了非常大的提升。随着县级供电企业管理模式变化，原来由农电股主管的农电营销工作职能转而由客户服务中心承担，实现了农电管理水平的新提升。如何进一步强化农电管理，实施“新农村、新电力、新服务”的农电发展战略，提高服务“三农”能力，还需要我们下很大力气。

2 农电营销管理存在的问题

实施"两改一同价"的目的是为了加强农电营销管理，规范农村电力市场，降低农村电价。农网改造后供电企业管理的资产延伸到各用电客户的表箱，电网维护、安全责任、抄表、核算、收费、服务等工作量增大，管理难度增大，供电成本增加，由此引发的诸多问题值得我们重视。

2.1 结构性缺员严重

由于代管趸售体制转直管直供的县局供电企业的体制改革过程，造成县级供电企业和农村供电所客观遗留问题较多，集中在人员年龄结构老化，文化层次较低，结构性缺员严重，人员结构不能完全满足国家电网公司“三集五大”体系建设要求。加之多年以来，营销人员岗位工资偏低，劳动强度大，部门考核相对严格。与同单位其他部门相比，营销管理人员容易产生不平衡心理，岗位缺乏必要的吸引力，造成县级供电企业营销人员大量流失。各农村供电所的营销工作，由于缺乏必要的专业人员指导，管理更加滞后、粗放。如果没有一支高素质、稳定的营销队伍，营销管理水平的提高无从谈起。

2.2 农电营销管理不够规范

目前，农村供电所各专业的培训较少，培训水平低，达不到培训目的。这样，由于专业的营销知识没有完全渗透到基层供电所，而原有的农电管理由于机构设置变更，出现短期不适，导致管理上的盲区。因此，各农村供电所迫切需要规范的营销业务知识培训，县级供电企业培训力量显然不够，没有严密的培训体系，不能形成科学的培训机制，造成目前多数农村供电所的营销管理依旧不能得到有效提高，长足发展。

2.3 农网线损居高不下

农电线损居高不下是影响农电营销工作的重要因素。在农电管理实行"四到户"管理后，村委会对电力工作的支持力度减弱，个别村委会甚至故意刁难，有些工作很难正常开展，农网用户窃电事件时有发生；固原农网虽然经过多次改造，但高耗能变压器、裸导线、小线径导线等薄弱环节依然大量存在，各种原因共同导致农网线损居高不下，农电营销人员面临的责任考核压力较大。

2.4 农网电压质量较低，供电开可靠性不高

固原农网面临供电区域大，负荷分散，线路供电半径大的现状，造成供电质量不能完全满足要求，农村低电压问题依然存在，农网用户对电能质量的诉求不能满足引起的用电投诉较多。

2.5 服务范围及标准不清。

电力企业与农村用电户的有偿服务与无偿服务方面，没有严格的政策界定，无具体操作的规则和办法，形成局部地区和少数客户的恶意投诉，同时使供电所员工在处理一些具体问题上无从着手，左右为难。

2.6 依法管理的意识不够

农村供电所作为供电企业的派出机构，在日常工作中在维护企业的权益的同时，必须承担相应的社会责任，也必须依法进行供用电。农村供电所工作人员法制观念的淡薄成为农电营销管理工作的主要问题。供用电合同签订不规范导致法律纠纷较多。

2.7 农网用电负荷增速缓慢

农网用户供电范围大，但整体用电量不大，客观存在用电负荷长期增速过缓，造成固原供电局在公司系统绩效管理对标指标中关于全员劳动生产率部分整体整体较低。

3 解决方案

3.1 内部挖潜，解决结构性缺员

保持一支高素质的、稳定的营销队伍是当务之急，也是国家电网公司“大营销”体系建设的保障力量。有效防止专业人员流失，稳定营销队伍，提高农电工的工作积极性、主动性是进一步搞好农电管理工作的关键。要通过绩效考核、激励机制、内部培训、自主学习等多种手段，盘活现有人员，挖掘内部潜力，解决结构性缺员的根本问题。

3.2 规范农电营销管理

一是以SG186营销管理系统上线为契机，进一步理顺专业管理，加强专业监督检查。首先应从各级营销主管部门开始，对各专业管理进行必要的调研，切合实际，改进和延伸本专业管理，并提出切实可行方案，对各基层部门加强指导、加以规范，消除专业盲区，加强链条管理；二是以正在开展的用电信息采集系统建设为契机，全面梳理农电用户基础台帐，实现基础资料系统化管理，并且要确保存档资料与客户用电情况相对应，与营销管理台账相对应，与计量管理台账相对应；三是针对农村供电所开展业务培训，定时间、定任务，并加强培训效果考核；四是农村供电所必须强化专业管理职能，规范内部流程，各职能岗位各负其责，相互监督、相互制约，确保营销抄、核、收三个环节相互独立、相互约束，实现抄表不核算、核算不收费，坚决杜绝内部工作人员徇私舞弊。

3.3 多措并举，降低农网线损

一是加大农电用户的窃电查处力度，采用警企联合的查处方式并依法加强对窃电人员法律责任追究，切实发挥打击和震慑的双重效果；二是以正在实施的农网升级改造和智能电网建设为契机，加快更换高耗能变压器、裸导线和小截面导线进度；三是加强农网设备运行维护，及时修剪线下树木，清理线路通道；四是合理分配配电变台三相负荷。通过采取多种措施，切实降低农网线损。

3.4 积极开展农村“低电压”治理，提高供电可靠性

积极利用“十二五”规划，加强农网建设规划，优化农网结构和布局，完善农网双电源建设，改善农网电源点布局，缩短农网线路线路供电半径，加强农网电压质量在线监测。积极开展农村“低电压”治理，提高农网电压质量和供电可靠性，服务地方经济发展。

3.5 正确处理无偿服务，加强行风建设

强调全面提高优质服务水平，并不等于全部服务内容都必须无偿服务。无偿服务的主要内容应包括：为客户排忧解难，解决其临时中断供电问题及用电村各类用电设施的正常管理、维护、事故抢修、电能表定期校验、轮换等。除此以外，应当探索实行有偿服务，如：用电业扩工程、新建工程客户提出的非正常管理的线路改造，用户自费购置设备的室内、室外安装等，有偿服务与无偿服务的界定原则以用电设备产权归属为界限，有偿服务收费标准应严格控制，要得到物价部门的认可。可有效减轻供电所员工工作量和劳动强度，并减少用户不必要的投诉。

3.6 强化内控机制建设并依法管理

一是对农网客户供用电合同进行全面清理，明晰供用电双方安全责任。重点检查供用电双方责任和产权分界点是否明晰、规范，核查临时用电合同（协议）是否齐全，安全用电条款是否具体和规范，对清理出的问题及时进行整改；二是积极开展“三位一体”农村安全用电体系的建设，并探索建立由县区政府主导，各行政村为主体，供电企业协助的农村用电安全共建组织，以逐步建立农村安全用电管理长效机制。三是依据国家颁布的《价格法》、《合同法》，加强最基层的农村供电所员工法律知识学习和培训，要学会、掌握、进而运用法律武器来维护电力企业的合法权益，并严格遵照执行已有的法律规定。

3.7 以家电下乡为契机，加快农网用电负荷增速

以政府倡导的家电下乡为契机，营销人员应广泛宣传电能优点，引导用户用电，增强用户的环保意识。同时提供技术咨询，介绍安装、使用中的注意事项，还应根据用户需求，装设漏电保护器等，以确保用户安全用电。最终达到以优质的服务，去寻求和开拓市场，加快农网用电负荷增速的新提升。

4 今后的工作建议

加速用电管理现代化进程。对于基层的农村供电所来说，业务工作中有两个最为头疼的问题，一个是用电营销过程中的电费拖欠，另一个是由于窃电等原因造成的线损问题。

加快用电采集系统建设，尽快实现全覆盖、全费控。全面应用SG186营销系统，充分运用营销自动化系统。积极使用预付费智能电表，使催交电费和采取必要的停限电技术措施有效地结合起来，提高电费回收率。应用用电信息采集系统，实时监测用电户的电压、电流，通过电压、电流和功率的在线监测，有效防止窃电的发生。

5 结束语

今后通过各级营销人员的努力，将“三农”工作作为全局发展的立足点之一，积极开展县级供电局创一流、供电所标准化和台区标准化建设，农电用电营销管理将日趋规范有序，广大农村客户真正能享受到"优质、方便、规范、真诚"的服务。