齐 敏

（铜陵市生产力促进中心，安徽 铜陵 244000）

近年来，我国陆续开展了包括预算编制改革、国库管理制度改革和财政支出管理改革3个方面的财政管理制度改革。通过改革，旨在建立起预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制。但是，就大部分事业单位而言，由于制度尚不完善，加上受旧的惯性思维与习惯做法的影响，预算编制中的盲目性、随意性、不彻底性依然存在。因此，加强和深化预算管理，做到科学编制预算、严格执行预算、全面监督预算执行过程、及时总结预算执行结果，是非常必要的。

1 什么是部门预算

就事业单位而言，部门预算就是按照规范的程序和方法编制出来的、用来反映单位全部收入支出状况的规范性文件，包括收入预算和支出预算。收入包括财政预算拨款、上级补助收入、事业收入、经营收入及其他收入；支出包括基本支出、项目支出等用以上收入安排的各项支出。收入、支出整体平衡，不得编制赤字预算。部门预算是以各个基层部门、基层单位为单位编制，再由主管部门汇总形成，最后上报财政部门审批后执行的预算编制和执行过程，是当前我国财政部门对行政事业单位实行收支管理的重要手段。

2 基层事业单位预算管理中存在的主要问题

2.1 预算意识不强，对部门预算的重视不够

预算管理涉及事业单位日常工作的各个环节、各项活动，每个部门和人员都是预算的提供者和执行者。但是，现在一些基层事业单位及领导并未高度重视预算工作，普遍认为预算只是财务部门的事，缺乏应有的参与意识，更多关注编制的预算能否为本单位获得更大的利益。……