文/黄卫平 邓杰文 林治波 田享华

2011年干部人事制度改革路径

文/黄卫平 邓杰文 林治波 田享华

在我国干部人事制度改革逐步推

进与深入的过程中，从2011年起到2012年上半年，全国省市县乡四级党委将自上而下集中进行换届。随着大换届的来临，2011年如何坚持民主、公开、竞争、择优，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制？如何提高选人用人公信度？如何从源头上防治用人腐败？这一系列问题都亟待在这一年的实践中找到新的突破口。

一、干部公选直选：打破身份限制

2010年，各地干部公选如火如荼地展开，许多地方打破身份限制定向公选正成为一种常态，一批基层和生产一线的优秀人才成为定向公选对象。不仅在公选对象上，打破各种身份限制，不断扩大选拔范围；更在公选环节上，大胆加大透明度。有的还采用了电视直播的手段，将选拔过程公诸于众；此外，在评选环节，提高群众投票权重，实现群众与常委同场票决。

“公推直选”之所以逐渐成为我国民主选举的主流模式，最重要的原因在于它符合中国国情。胡锦涛在十七大报告中强调指出：“发展社会主义民主政治，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。”这是最高决策层在坚持党的领导的同时，为发展民主法治提供的制度空间。同时“公推直选”是中国共产党传统的自上而下的干部选拔制度与自下而上的政治选举制度相互衔接的环节，在传统选拔制度中吸纳了选举制度的元素，使党选拔干部建立在“人民公认”的量化民意基础上，既有助于发展民主，又有助于巩固党的领导。……